中国人民政治协商会议第六届舟山市普陀区委员会常务委员会关于六届一次会议以来提案工作情况的报告

————在政协第六届舟山市普陀区委员会第二次会议上

丁宏斌

（2023年2月14日）

 

各位委员：

我受政协第六届舟山市普陀区委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协六届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案办理情况

区政协六届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣发展主题，贯彻新发展理念，致力高质量、走好共富路，围绕区委区政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入开展调查研究，积极进行建言资政，共提出提案177件，经审查后共立案148件。其中，集体提案29件，委员提案119件。上述提案在各承办单位和有关部门的重视努力下，现已全部办结，面商率、办结率均为100%，满意率为98.65%，基本满意2件，占1.35%。其中所提问题已经得到解决或基本解决的A类件110件，占提案总数的74.32%；所提问题正在解决或列入计划拟解决的B类件35件，占提案总数的23.65%；所提问题已被采纳但因条件等限制需待以后解决的C类件2件，占提案总数的1.35%；所提问题未被采纳或留作今后参考的D类件1件，占提案总数的0.68%。这些提案议题广泛、内容丰富、贴近实际，具有较强的针对性，为推动我区现代化新普陀建设发挥了积极作用。

（一）经济建设方面35件，占23.6%。主要建议有：提升海岸线开发利用效益，推进海洋经济高质量发展；锁定高标准高定位，加速打造国际化、世界级港口营商环境；加快水产品供应链创新与应用体系建设，推动水产加工业高质量发展；培育壮大消费增长新动能，推动消费转型升级等。如边金峰和赵家恩委员提出的《关于加快推进水产品精深加工产业链高质量发展的建议》，从水产品供应链体系存在的问题出发，提出要应用现代信息技术，加快水产品供应链创新与应用体系建设的建议。区经信局以搭建产业数字化平台，加强产业技术创新，持续优化产业规划布局为抓手，全力推动我区水产品精深加工行业高质量发展。如周意红委员《关于打造沈家门渔港特色商业街区助力重塑渔港“十里繁华”的建议》，提出沈家门城区应以渔港历史为基，依托城市有机更新，打造高品质、成规模的特色商业街区，助推沈家门渔港经济全方位复苏。区商务局联动协办单位，加快推进沈家门区块业态提档升级，谋划旅游消费布局，构造城市商业业态，确保新老城区均衡发展，努力激发共同富裕活力，为助力我区顺利创成省级夜间文旅消费集聚区发挥了积极作用。

（二）政治建设方面14件，占9.5%。主要建议有：压紧压实数字化改革职责，加强党政机关整体智治系统建设；赓续红色根脉，打造共同富裕创业版“东海红岛”；强化顶层设计，打造最匹配普陀发展的城市大脑；优化提升功能层级，推进我区人才飞地高质量发展等。团区委提出的《关于促进快递行业青年成长发展的建议》，区人力社保局牵头，区邮政公司、区总工会共同配合，分析研判快递行业这一新业态劳动用工情况，多次组织人员到快递企业开展实地调查和用工指导，积极探索快递行业团组织建设，引导快递行业青年参与疫情防控、文明城市创建等区委区政府中心工作，不断凝聚新就业群体的青春力量。区社科联提出的《关于赓续红色根脉打造共同富裕创业版“东海红岛”的建议》，区文广旅体局、区委宣传部、蚂蚁岛管委会等责任单位多方联动，从顶层设计、基地打造、产业融合等三方面着手，深入挖掘蚂蚁岛精神物质文化上的创业优势，通过画好东海红岛“一张蓝图”，做好教育基地和创业富民“两篇文章”，打造创业共富红色蚂蚁岛样板。蚂蚁岛精神红色教育基地成功入选浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心首批调研基地，获评“全国妇女爱国主义教育基地”。

（三）文化建设方面21件，占14.2%。主要建议有：扶持普陀户外主播，打造网红现代品质海岛大花园；融合发展，做足做深文化芯片；充分发挥渔民画对我区文化产业经济引领和带动作用；构建志愿服务精准融达机制，让新时代文明实践中心更显活力等。民建普陀区支部和周俊澄委员《关于普陀区文化产业发展存在问题和对策建议》，具体分析了我区当前文化产业发展现状，并从发展理念、产业政策、产业结构等多维度提出建议。主办单位区文广旅体局充分吸收，结合我区实际情况，加强对文化产业发展的统筹引导，优化产业资金扶持导向，推动文化产业高质量发展。孙燕芬委员提出的《关于进一步提升“最美公路”交文旅融合品质的建议》，聚焦螺塘线“最美公路”近年来日渐聚集的人气，提出了美化公路视觉、提升配套设施、拓展产业功能等建议。主办单位区文旅集团依托螺塘线整体自然布局，合理规划相关景观及配套设施，围绕“交文旅融合”理念培育区域产业体系，努力构建多元文化共衍的“最美公路”。

（四）社会建设方面69件，占46.6%。主要建议有：做好数字赋能破解群众就医诸多难题，打造“普有健康”新名片；落实“双减”政策，形成家庭学校社会三方合力；加强我区慈善事业，促进共同富裕等。农工党普陀区总支部《关于做好数字赋能破解群众就医诸多难题打造“普有健康”新名片的建议》，围绕“健康普陀”战略部署，从百姓就医“急”“难”“愁”“盼”四方面提出了完善思路。主办单位区卫健局深入贯彻落实省、市、区委决策部署，谋深走实医疗卫生服务“数字化引擎”，致力打造普陀卫生健康事业发展新格局。“共富方舟.健康守护”活动获评省第二批共同富裕最佳实践案例。民盟普陀区支部《关于因地制宜以点扩面着力畅通“菜篮子”海岛配送最后一公里的建议》，就“菜篮子”海岛配送存在的问题，在服务范围、配送制度、监管机制等方面提供了建设性意见。区商务局深入实地了解各岛实际情况，积极探索完善海岛配送管理体系，协调配送点位，落实配送队伍，确保海岛配送服务落到实处。

（五）生态文明建设方面9件，占6.1%。主要建议有：谋划打造海上光伏产业，加快我区大能源产业链建设；“双能”携手“双碳”，助推六横能源岛建设；持续推进污水治理，巩固深化“五水共治”成果；推行“双碳经济”数字平台建设，打造绿色普陀等。民进普陀区支部《关于“双控”背景下加快推进新能源开发利用的建议》，结合国家“能耗双控”趋势和相关政策，针对如何提高清洁能源开发利用提出了相关思路。主办单位区发改局锚定普陀区现代海洋产业新高地发展定位，结合“十四五”规划编制碳达峰实施方案，持续摸索培育壮大新能源产业，通过建成投运全省首个海上风电项目、构建LNG登陆中心，引进LNG接收站项目、启动东白莲岛155万方地面石油商储项目一期工程等一系列项目，进一步壮大升级新能源产业，努力打造氢能综合利用示范区和多能互补能源体系示范城市。

二、主要工作举措

（一）完善闭环管理，提升提案质量。以提高提案撰写质量为突破口，以提高办理质量为落脚点，不断健全“提出、审查、立案、办理、督办、评价”闭环运行机制，推动提案工作提质增效。一是广泛征集提案线索。通过发布提案线索征集公告，加大提案线索征集力度，进一步扩大了线索征集的渠道和覆盖面。整理编辑《提案选题参考目录》寄发全体委员，为委员提出高质量的提案提供选题参考。二是引导委员科学选题。引导区各民主党派、界别团体开展会前提案选题调研活动，拓宽委员知情明政渠道，为委员紧扣党委政府工作重点、部门工作难点、群众关注热点，选好题创造条件。三是坚持标准审查立案。牢牢把握“质量为要、数量适度”的原则，坚持标准，严把立案关，对内容重复的提案进行并案，不符合立案标准的，向委员做出解释说明，保证立案提案的质量。四是严格规范办理程序。每年由区府办、区政协提案委最终确定主协办单位、并由区政府召开会议予以交办。主办单位、协办单位严格把握时效节点，实行面商制，办理结果按答复文本规范实行限期答复。五是督办重在求得实效。深入推进办理工作“回头看”。坚持“不以办复为办结”的理念，会同区府办，先后到区海洋与渔业局、区卫健局、区交通运输局、区民政局等提案办理重点单位进行提案办理情况调研与督办，确保答复承诺如期兑现。

（二）厚植协商文化，凝聚共识合力。办理提案，不是“我交你办”“我办你看”，而是要深入协商、凝聚共识、形成合力。通过真诚协商沟通，求得最大公约数。一是协商确定办理部门。针对经审查立案的提案，由区政协提案委会同区府办根据提案内容和部门职责，协商提出拟承办建议并预交办。对承办单位提出异议的，按照最有利于提案办理的原则确定主办和会办单位，提高交办工作的准确率。二是办理做到全程协商。办理过程中坚持“先沟通后办理、先协商后答复”，做到办前沟通协商、办中征求意见、办后跟踪回访。积极探索“协商送进门”等协商新方式，让提、办双方在沟通中增进理解，在协商中推进办理，让提案办理取得实实在在的成效。三是主办协办沟通协商。面对综合性较强、涉及面较广的提案，各承办单位之间能够发挥各自职能特点，共商解决途径，协调推动办理事项，凝聚办理工作合力。如马志伟委员所提的《关于完善海上急救体系  建立长效救助机制的建议》涉及海洋、海事、应急、港航、卫健等部门，又基于市里职能体制不同，主办单位与协办单位多次沟通，提案方与办理方相互协商，区领办领导与督办领导亲自召集提办双方举行协商会，使该提案提办双方达成共识、建议内容稳妥解决。

（三）注重示范引领，增强办理实效。发挥好重点提案的示范作用，抓好遴选、协商、成效、转化及政府领导重视度等环节引领，以点带面促进提案办理工作整体上台阶。一是注重重点提案遴选示范。从148件提案中精心遴选出12件重点提案，主动与区委办、区府办对接，确认领办督办领导，印发《重点提案办理工作的通知》。特别是区委书记、区长每年各领办一件重点提案，对界别团体及委员提案撰写、各部门重视提案办理起到重要引领作用。二是注重协商环节引领示范。每年重点提案在办理过程中，其中一规定动作是召开由政协督办领导牵头并参加、提办（含协办）双方参加的协商座谈会，相互沟通、民主协商，有力促进提案办理取得实效，为其他提案办理作出了协商示范效应。三是注重办理成效引领示范。农工党普陀区总支部提出的《数字赋能破解群众就医难 打造“普有健康”新名片的建议》，提案与我区深入实施的“小岛你好”共富行动高度契合。孙志龙书记亲自领办、夏凯慧主席督办。以“共富方舟.健康守护”医疗船等惠民举措为抓手，为海岛居民送去健康管理、数字药房、应急救治等服务，破解海岛百姓医疗难题取得实实在在成效，获得非常好的社会评价。四是注重提案转化引领示范。涉及沈家门十里渔港建设的提案有8个，为进一步凝聚共识、提升办理实效，将相关提案整合提升为高层对话的“请你来协商”活动，开展了由区长参加的《高品质建设沈家门渔港  重塑渔港十里繁华》协商会，对提案建议的落实、提案影响力提升起到较好的推动作用。五是注重机制影响引领示范。重点提案办理，除了督办领导召开提办双方协商、正式答复件须经区领办领导与督办领导审核外，2021年起，持续两年推动落实“区政府常务会议专题听取重点提案办理情况汇报”机制，全体主办单位主要领导列席会议。机制的建立对各主办单位重视提案办理起到强有力的促进作用。

（四）完善制度机制，优化服务保障。建立健全提案工作服务机制，推进服务工作制度化规范化，是加强和改进提案工作的重要保障。提高服务质量进而提高提案整体质量是提案委工作的重要内容。一是重视委员素质提升。通过政协委员履职素质提升培训班、专题学习等理论培训和委员年中年末视察、参与“请你来协商”调研活动及界别活动等实践活动方式，努力提升履职委员履职能力，为写好提案强基础。二是搭建知情参政平台。充分知情明政是提高提案撰写质量的重要保证。区政协每年认真开展提案选题线索征集、并根据党委政府中心工作梳理出年度提案撰写参考目录，坚持通过召开形势报告会、经济运行情况通报会、组织委员开展基层调研视察等形式，使委员更好地了解全区经济社会发展的重点和人民群众普遍关心的热点问题，提出切实可行的意见建议，有效促进提案质量的提高。三是健全提案督办机制。认真执行重点提案党政领导领办、政协领导督办制度。每年的重点提案由主席、副主席牵头，抓好办理工作的督促检查，以点带面，推动整个办理工作的有序开展。对除重点提案外的其他提案，综合运用协商办案、视察办案、跟踪办案等形式，加大督办力度，提高提案办理质量。四是加强提案工作宣传。充分利用各种媒介，加大对提案形成过程、提案办理过程和提案督办过程的宣传，特别是对重点提案办理过程及效果的宣传，努力推动形成社会各界关注支持提案工作的良好氛围，促进提案工作提质增效。五是定期听取情况通报。作为政协常委会每年规定动作，听取区政府年度提案办理情况通报。2023年1月17日区政协六届六次常委会上，听取了徐炜波区长代表区政府所作的关于六届一次会议以来提案办理情况的通报。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照新时代政协提案工作要求和群众的期盼，我区提案工作还存在着一定的差距与不足，主要表现在：加强委员对区情民意的熟悉了解的方法还不够多，部分委员提案撰写前的调查研究还不够充分，少数办理单位与提案者的沟通还不够充分，提升提案办理实效的举措还不够有力，提案办理重答复轻落实现象还一定程度上存在。这些都有待于在今后的工作中努力探索、不断改进。

三、2023年提案工作思路

面对新时代新要求，提案工作将坚定自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委区政府中心工作，按照党政所需、回应各界所盼、竭尽政协所能，充分发挥提案工作独特优势，进一步推进提案工作提质增效，真正为党委政府科学决策、民主决策起到重要参考作用，为奋力践行“二个先行”、高质量推进现代化新普陀建设贡献政协智慧与力量。

（一）注重政治引领，精准把握履职方向。始终把加强思想政治引领、广泛凝聚共识落实到提案工作的提、立、办、督、评全过程，切实推进建言资政和凝聚共识有机融合、双向发力。认真组织好委员培训，积极搭建委员知情参政平台，通过召开形势分析会、经济运行通报会、专题视察等活动，努力增进共识度，形成最大同心圆，确保提案工作与区委区政府中心工作同频共振，切实担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。

（二）注重精品培育，着力提升提案质量。加强重点提案培育工作，鼓励和支持区政协各参加单位、专门委员会围绕全区经济社会高质量发展中的重大问题，人民群众关心的热点、难点问题，精准选题、加强调研，打造一批有高度、有深度、有温度的重点提案。鼓励和引导委员发挥界别优势，结合自身工作特点，多提切口小、接地气的“微提案”，提高提案建议的精准度和可操作性。加强提案立案审查工作，深入开展提案质量评价，做好重点提案遴选，持续推进提案由“数量型”向“质量型”转变。

（三）注重全程协商，切实增强办理实效。坚持把协商贯穿于提案工作的全过程，深入开展选题协商、立案协商、重点提案协商、同类提案办理集中协商等，力求做到在协商中落实，努力提高提案办理质量。充分发挥重点提案办理的示范引领作用，扎实做好重点提案的微协商与政协常委会专题视察调研，旨在通过真诚协商沟通，凝聚共识，求得最大公约数。推进提案工作与政协重点履职工作相融合、与“请你来协商”“民生议事堂”等平台相衔接，进一步扩大提案工作影响力。利用数字政协、提案在线等应用场景，创新提案人、承办单位和区政协提案委沟通互动方式，建立常态化工作机制，努力提高协商实效。

（四）注重机制完善，不断提升服务水平。优化提案提出、审查、立案、交办、遴选、督办等工作机制，会同区政府修订完善政协提案工作规则，不断提升提案办理的规范化水平。加强提案业务知识学习培训，努力提升委员提案撰写的水平。加大宣传力度，讲好政协“提案故事”，让更多的群众了解参与政协提案工作。加强区政协提案委员会自身建设，借鉴外地先进经验，积极发挥专委会在提案办理中的重要作用，增强服务意识，不断提高业务能力。加大重点提案和B类提案“回头看”的督办力度，着力解决“被满意”“轻落实”等问题，推动提案成果落地落实。

各位委员，奋进新征程，勇担新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举伟大思想旗帜，围绕中心、服务大局、关注民生、聚焦发展，将提案工作作为履职尽责的主要途径，在建言资政和凝聚共识上双向发力，奋力开创新时代政协提案工作新局面！