提案撰写格式和提交方式（2018）

例1：

中国人民政治协商会议第五届舟山市普陀区委员会第一次会议

 

提   案

 

案由（题目）：关于加快推进装配式施工PC项目建设的提案

提案人（委员）	通信地址		邮编	联系电话	电子邮件
史永华	普陀区东港街道海洲路727号恒尊大厦1602室		316100	1350680XXXX	S662211@126.com
提案人（集体）
联系人姓名	通信地址		邮编	联系电话	电子邮件
附议人姓名	通信地址		邮编	联系电话	电子邮件
提案人建议承办单位	主办单位： 协办单位：			说明：提案人对承办单位的建议将作为提案办理分发的参考
提交日期	年   月   日
审查意见

说明：1.提交提案请到区政协网站（http://ptzx.putuo.gov.cn）-政协提案-在线提交，输入用户名（委员姓名）和密码（请咨询联系人），点击“新增”，填写相关信息，再点击“上传附件”，“浏览”，把写好的提案文件上传。

2.本表电子版下载地址：区政协网站-政协提案-提案样表。

3.历年提案查询地址：区政协网站-政协提案-提案办理。

联系人：周忠尚，联系电话：3010836，手机：13506803436，虚拟网：663436，QQ群：147714409。

 

 

 

 

正文：

关于加快推进装配式施工PC项目建设的提案

一、情况：

装配式建筑是指把传统建筑方式中的大量现场作业工作转移到工厂进行，在工厂加工制作好建筑构件和配件（如楼板、墙板、楼梯、阳台等），运输到建筑施工现场，通过可靠的连接方式在现场装配安装而成的建筑。其特点是建造速度快、成本低、能耗低、环境影响小且受气候条件制约小，不仅能提高建筑质量，还将提升群众生活品质。目前装配式建筑在我国仍处于起步阶段，在全国新建建筑中的比例不足5%。为此推动产业结构调整升级是我国建筑业转型的重中之重。

2016年年初国家发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，我国要力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。李克强总理于2016年9月14日特地召开国务院常务会议，会议就大力发展装配式建筑，推动产业结构调整升级要求决定：以京津冀、长三角、珠三角城市群和常住人口超过300万的其他城市为重点，加快提高装配式建筑占新建建筑面积的比例。

作为长三角的浙江，已走在全国建筑行业的前列，完成了《浙江省绿色建筑条例》的立法工作，并明确要求设区的市、县（市）人民政府确定一定比例的民用建筑，应用新型建筑工业化技术进行建设，从立法层面加强规划保障新型建筑工业化推进。同时在政策上也出台了《浙江省人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》。目前装配式施工主要有钢结构体系、混凝土体系和木结构体系等

作为浙江省的沿海城市，我市（区）目前已在积极筹备，但相关政策尚未明朗，为增强市场竞争性及建筑市场的可持续发展，加快布局PC生产基地，实现装配建筑的样板工程，大力推进PC基地建设是目前我市（区）政府及建筑行业的重要工作。

二、分析：

现阶段在浙江省内走在建筑装配领域前列的浙江省建设投资集团、浙江天和建材集团、中天建设集团、宝业集团、东南网架公司、远大住工(浙江)公司等企业均已着手实施PC工程项目或与之相关的建设，与我市（区）隔海相望的宁波，也由东部新城投资开发有限公司和宁波建工股份有限公司为PC项目共同投资组建了普利凯建筑科技有限公司，并在宁海湾循环经济开发区取得120亩土地投资生产普利凯品牌钢筋混凝土叠合楼板、墙板、预制楼梯及阳台等系列建筑预制构件产品。现已成为宁波市新型建筑工业化试点企业、浙江省新型建筑工业化示范基地。而我市（区）是一个具有优良港口的城市，海上交通方便，地方建筑材料丰富，生产预制板所需的绝大部分原料均可就地取材，钢筋、水泥等部分外购原料可经海运以低成本价格购入，预制后的成品经海运可覆盖整个长三角乃至珠三角区域，运输方便且成本低廉，同时还能带动我区内整个建筑行业的转型及拉动地方的再就业；PC建筑对我市（区）建筑行业的转型是一次机遇，但我市目前尚无规模化PC生产基地，也没有一家建筑企业真正实施过装配式建筑。据了解，市政府就PC生产、装配项目已在征询全市房产开发企业、建筑施工企业及设计单位的相关意愿，准备在本市设立一个PC生产基地，而本市二家建筑龙头企业【恒尊集团有限公司（普陀区企业）和大昌建设集团有限公司（市属，在定海）】均对该项目有主导意愿，为促使我区引领全市建筑业的转型升级，区政府相关部门应向市政府争取将PC基地落户普陀，为此加快我区PC基地的建设迫在眉睫。

三、建议：

应大力快速发展PC项目，落实PC生产基地，区政府及区相关各局办单位应共同协作扶持区内有实力的建筑龙头企业实行预制构件试点生产、装配，并以直发包形式为企业提供政府公建项目作为装配式建筑的试点项目，同时尽快出台相关政策予以支持，现建议如下：

1、政府工作方面：区政府、区建设局及区相关各局办单位应尽快主导成立PC基地建设专门小组，争取市政府将PC基地落户普陀，同时应召集我区以恒尊集团为首的区建筑施工企业、房产企业等着手PC项目前期工作。

2、场地供应方面：优惠提供一块约300亩靠海且有码头的土地给舟山建筑龙头企业（选址应为舟山本岛有海岸线边上的场地），用于建筑工业化基地建设及预制构件产品的生产。

3、财政支持方面：设立相关专项资金，支持建筑工业化发展，重点扶持建筑行业龙头的转型创新，同时对PC项目基础设施建设的资金上应提供贴息贷款，对满足装配式建筑要求的建设项目应予以资金补助。

4、人才培养方面：积极探索和建立建筑工业化人才引进培养机制，加强高层次管理人员的培养和储备。市（区）内高校应结合实际增设相关课程，加快培养建筑工业化急需的高端人才。

5、标准化制定方面：加快编制符合海岛气候的预制构建及装配式建筑的地方标准，提高预制板的制作及安装质量。

6、土地规划方面：国土部门在出让土地时应附加要求摘得土地的企业在开发设计时应用装配式建筑面积不低于总建筑面积的30%；政府投资项目符合装配式建筑条件的，应全面使用。

7、项目应用鼓励方面：引导企业研发适用技术、设备和机具，提高装配式建材应用比例，对于满足装配式建筑要求的商品房项目，墙体预制部分的建筑面积（最高不超过规划总建筑面积的5%）可不计入成交地块的容积率核算。

8、承包模式要求方面：装配式建筑项目应优先采用设计、生产、施工一体化的工程总承包模式。优先考虑有混凝土公司、预制构件公司、钢筋贸易公司、新墙体公司的大型建筑集团公司作为PC项目的试行企业，并给予一定的政策支持和资金补助。

9、审批服务方面：对满足装配式建筑要求并以出让方式取得土地使用权，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上或完成基础工程达到正负零的标准，可向当地房地产管理部门办理预售登记，领取商品房预售许可证，法律法规另有规定的除外。

10、宣传推广方面：建立政府、媒体、企业与公众相结合的推广机制，定期组织推广活动，强化业内交流与合作，向社会推介优质、诚信、放心的技术、产品和企业，提高公众对装配式建筑的认知度、认同度。

 

 

 

 

例2：

 

中国人民政治协商会议第五届舟山市普陀区委员会第一次会议

 

提   案

 

案由（题目）：关于加强对公益类社会组织扶持的建议

提案人（委员）	通信地址		邮编	联系电话	电子邮件
朱存跃	沈家门北安路88号		316100	1373500XXXX	51052712@qq.com
提案人（集体）
联系人姓名	通信地址		邮编	联系电话	电子邮件
附议人姓名	通信地址		邮编	联系电话	电子邮件
提案人建议承办单位	主办单位： 协办单位：			说明：提案人对承办单位的建议将作为提案办理分发的参考
提交日期	2017 年2 月8 日
审查意见

说明：1.提交提案请到区政协网站（http://ptzx.putuo.gov.cn）-政协提案-在线提交，输入用户名（委员姓名）和密码（请咨询联系人），点击“新增”，填写相关信息，再点击“上传附件”，“浏览”，把写好的提案文件上传。

2.本表电子版下载地址：区政协网站-政协提案-提案样表。

3.历年提案查询地址：区政协网站-政协提案-提案办理。

联系人：周忠尚，联系电话：3010836，手机：13506803436，虚拟网：663436，QQ群：147714409。

 

 

 

 

正文：

关于加强对公益类社会组织扶持的建议

 

近年来，我区公益性社会组织蓬勃发展，服务范围覆盖了助残养孤、扶危济困、救助赈灾、社区建设、维护稳定、文化娱乐等多方面，在维护社会稳定、促进社会事业、参与生态建设等方面发挥了积极作用。但由于起步晚、时间短，我区公益性社会组织尚处于发展的初级阶段，远远不能满足我区经济社会发展的需要。

一、存在问题

一是数量规模偏少。与行业协会、商会发展相比，公益性社会组织数量偏少、规模偏小，总体实力较弱，难以发挥更大作用。二是筹资渠道狭窄。经费紧张、渠道不畅、筹资艰难成为公益性社会组织健康发展的制约瓶颈。资金来源单纯，依靠社会捐赠或政府资助，缺乏成熟的项目，又无品牌号召力，更无稳定的基金支持，正常活动无法开展以致难以为继的现象普遍存在。三是运营能力较低。部分组织内部治理、自律机制、财务管理、民主监督等制度不健全，组织效率不高，运行效果不理想。四是专业人才匮乏。目前，我区公益性社会组织中的负责人能够真正担负起责任的还不多，由于待遇低、社会地位不高，专职的工作人员更加缺少。

二、对策与建议　 

解决公益性社会组织存在的困难和问题，需要党委、政府及社会各界进一步解放思想，大胆创新，采取积极有效的措施，大力扶持公益服务性社会组织壮大发展。具体建议如下：

（一）强化宣传引导，形成思想共识。政府层面，要进一步统一对发展公益性社会组织的思想认识，把加强公益性社会组织建设作为创新社会治理的重要抓手，列入党委政府工作的重要议事日程，切实增强工作的自觉性和责任感。社会层面，要通过电台、电视、报纸等主流媒体和网络、微博、微信等新型媒体，及时宣传介绍公益善行和国内外社会公益动态信息，大力弘扬组织规范、社会实效好、发挥作用大的公益性社会组织和个人的先进事迹，传播普及公益理念，培育公众奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神，从而进一步增强公益性社会组织的社会认知程度，营造有利于组织发展的舆论氛围。同时，引导各公益性社会组织强化品牌意识，整合宣传资源，树立良好形象。

（二）加大扶持力度，创造优良环境。探索建立适合我区公益性组织发展的制度体系，为公益性社会组织发展明确方向，创造优良环境。一是拓展资金来源渠道。探索建立公益性社会组织发展基金会或发展专项基金，引导慈善资金、社会捐赠资金等有效流入公益性社会组织。减免税收，扩大税收优惠的种类和范围，鼓励企业、个人对公益性社会组织捐赠。降低信贷利率和贷款门槛，鼓励金融机构积极为公益性社会组织发展提供信贷支持。二是强化政府支持引导。建立健全政府向社会组织转移职能和购买公共服务制度，探索公共服务市场化、多元化、社会化供给新机制，通过项目购买、项目补贴、项目奖励和公益创投等扶持方式，支持公益性社会组织参与社会治理和服务。三是探索孵化基地建设。建议借鉴国内先进地市的模式，探索建立公益性社会组织孵化基地，通过社会组织培育、信息政策咨询、优秀成果展示、社会组织评价、公益资源整合、公益理念宣传、公益项目创投等工作，给予公益性社会组织场地、资金、技术、项目等方面的服务和支持。

（三）加强自身建设，优化运作能力。一是提升人才队伍素质。完善公益性社会组织专业人才引进和用人制度，探索建立薪酬指导标准、年金制度和岗位培训制度，强化现有人才的培养与素质提升，促进队伍的职业化、专业化和年轻化。二是加强自我管理服务。建立健全以章程为核心，权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，完善理事会的决策程序，发挥监事的监督作用，提高管理层和办事机构的运作水平。提高资产运作和财务管理水平，增加效率，降低风险。加强自律机制和诚信机制建设，增强公开透明度，提高社会公信力。三是搭建交流合作平台。建立公益性社会组织管理工作联席会议制度，加强工作联系和信息沟通，促进公益性社会组织放大组织职能，拓宽业务范围，实现多元化发展。