“数字化改革推进情况”专项集体民主监督报告

    根据省、市政协关于“围绕数字化改革推进情况开展三级政协联动专项集体民主监督”的有关要求，5-6月，普陀区政协成立专项集体民主监督小组，先后赴区一体化智能化公共数据平台和党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统及基层治理系统牵头单位，通过现场听、看、交流和组织开展委员“数字化改革”专题线上读书建言活动等方式进行专项集体民主监督。现将监督情况报告如下：

一、普陀区数字化改革推进情况

去年以来，根据习近平总书记关于数字化改革的重要论述精神和省委数字化改革大会部署要求，普陀区委区政府按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的战略目标，围绕“1612”体系，紧盯打造数字化改革标志性成果的目标，以更高站位抓谋划推进，更大力度抓落实提升，聚焦重点、精准发力，瞄准目标、破题开篇，切实推进数字化改革工作有突破、争进位，各项任务落地见效。

（一） 聚焦机制保障，统筹力度不断加强

一是组织保障坚强有力。成立区委书记任组长、区长任第一副组长的数字化改革领导小组，定期研究部署数字化改革重大问题。区委主要负责人始终把抓好数字化改革作为“一号”工程和 “一把手”工程，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，做到带头抓学习把方向、带头抓谋划明思路、带头抓推进求实效、带头抓对接争进位，全力推进普陀数字化改革走深走实。建立区领导领衔推进重大改革项目和数字化改革重点应用机制，实行人大、政协联系助推制度。全面落实“例会+专班”工作推进路径，组建数字化改革领导小组办公室和八个专题组，推动任务落实落细。

二是推进机制持续完善。根据省市统一部署，动态调整区级改革专项小组和系统跑道，今年新建立数字文化系统和基层治理系统工作专班。梳理制定区委改革委年度工作要点，确定区领导领衔重大改革项目和数字化改革重点应用清单，其中重大改革项目2021年度28项、2022年度29，数字化改革重点应用清单2021年32项、2022年36项。实行“目标清单化、清单责任化”。结合“实干争先，跨越发展”和“全域争先进位”活动，部署开展改革创新大会战，对数字化改革“1+6+1”系统进行每月晾晒评比，增加数字化改革在综合考评中的比重。强化项目可行性、合理性审查，组织召开专家联合评审，确保项目好用实用，2021-2022年累计评审49个，其中33个项目通过评审。

三是对接机制已显成效。全区上下主动沟通、积极作为，切实加强与省级牵头部门（对口部门）对接，寻求支持和认可，努力争取重大改革项目（重大应用）试点和子应用，力争形成普陀特色、作出普陀贡献。累计争得省级部门试点12个，分别是“大综合一体化”执法监管数字应用试点县区（区综合行政执法局）、“大综合一体化”行政执法大数据监督应用试点（区纪委）、正山智造成为全市唯一的省级未来工厂试点（区经信局）、审判辅助事务集约化改革（区法院）、“低收入农民帮促数字化系统”、“跟着节气游乡村”、“3个村列入第二批省级未来乡村”（区农业农村局）、促进人民群众精神富有试点县区（区文广旅体局）、浙江省第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用应急管理系统试点（区应急管理局）、“浙里基财智控应用”建设试点（区财政局）、省级储备粮代储库点出入库系统部署试点（区商务局）、“浙影通”应用试点（区委宣传部）。

另外，区检察院的“暂予监外执行检察监督协同应用”等4个项目获得省子场景应用，“船舶智造E建通”等3个应用场景列入全省数字化改革成果舟山展应用清单。

普陀一些数字化改革成果也得到了上级相关部门的认可， “数字渔民画”已上线浙里办“浙里好玩”品牌馆；“海岛支老”场景下步将接入“浙里长寿”综合应用；中创海洋“VR全景组件”被省数字经济组采纳，将在省产业大脑能力开放中心发布，为全市首例；“银龄+计划”智慧管理作为市人才智岛-云配智聘子模块在浙里办端上线；“东海渔云仓”入选市数字经济优秀示范项目名单。“数绘普陀”数字化设计思路大赛在杭州顺利举行，为普陀未来智创城的产城融合数字化解方案提供智力支撑。

（二） 聚合资源力量，系统架构持续完善

一是重视数据赋能数字化改革。依托IRS系统和区公共数据平台，认真做好数据归集和共享数据工作，实现了开放数据增量稳步提升、数据共享满足率100%。数据归集：完成40个部门69个区级自建系统1091张数据表的编目，数据归集总量达4931万条。按需申请省市回流数据，有效承接7批共计391张省市回流数据表入库，回流数据总量达740万条。数据共享：累计开发区级接口116个，完成接口服务93次，接口调用量达138万次，数字防疫、幸福云家、普惠e企、流动人口积分等22个应用场景。

二是加强两端应用建设。浙政钉累计上线烟花爆竹在线、E网扫净等19个应用场景，其中数字普陀、幸福云家、项目全流程闭环管理、数字防疫、档案归集智能监管应用访问量较高。浙政钉用户日活跃率稳定在 86% 以上，提前完成年度指标。积极推广浙里办应用，日活跃用户数保持稳步增长。浙里办累计上线小区党建E联盟、广场舞一件事等19个应用场景，积分入学入住、智在阅读、党建e联盟、烟花爆竹在线、智游田园5个应用的活跃度（UV）在全市排名平均值以上。

三是综合门户稳步迭代。数字普陀及五大系统门户按照省定建设技术标准及最新要求持续迭代，调整优化跑道设置，丰富页面内容。数字文化系统门户待省市门户建设框架完成后再同步跟进。

四是理论和制度体系建设同步推进。出台《关于全区公共视频监控建设一体化改革的实施意见》《关于深化“四治融合”高质量推进“共享法庭”建设的实施意见》等文件。挖掘全省最佳应用及优秀案例的成功经验，总结提炼区内“智在阅读”等场景应用的好做法，梳理编制应用复制推广清单，印发专题期刊“他山之石，供各单位学习借鉴、推广应用。《社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”工作规范》成为舟山市首个基层社会治理领域地方标准；“党建e联盟”被中国组织人事报头版报道，被浙江日报数字化改革专版报道；《迭代升级“市场智治”赋能中国国际水产城》登上《竞跑者》；“城区噪音处置一件事（广场舞一件事）”“烟花爆竹在线”“智慧河湖管理”先后在《人民网》、《中新网》进行宣传报道。

（三） 聚力攻坚克难，应用建设有序推进

一是深入谋划特色应用。以“治理增效、服务提质、用户点赞、群众满意”为导向，紧盯关键领域，深入谋划，系统整合，经多轮筛选，按照“迭代一批、新建一批、谋划一批”思路梳理确定2022年度三个一批”项目36个，其中迭代升级应用14项、新建应用13项、谋划应用9项，现正坚持问题导向、需求导向、实战导向，深化细化建设方案。

二是着力攻坚最佳应用。对标对表全省最佳应用评选标准，精心筛选、着力培育，努力争取“最佳应用”零的突破。目前各系统共梳理了6个最佳应用培育名单 （普渔乐、共富方舟、机关档案智治、电梯运维管控一件事、幸福云家和海上矛盾纠纷化解一件事），具体实施单位正在深谋改革举措，加快开发建设。特别是区委主要领导亲自谋划、部署、推进“普渔乐”“共富方舟”等重大应用建设。

三是加快推进应用上线。省市重大应用一体贯通,省级重大应用贯通率100%，其中“七张问题清单”形成全周期作战图，在全市最新一轮管控力指数评价中，1-4月普陀区保持全市第一。“礼堂家”应用第一季度的效能指数排名全市第一。“舆论引导在线”场景媒体融合指数106.95，位列全省县级媒体第一。普陀区六大系统门户已经上线特色应用30个，正在建设中11个，处在谋划10个。

    二、存在的主要问题

对标对表省数字化改革要求和先进县区做法，普陀区数字化改革离高分答卷仍有较大距离，主要表现在：

（一）标志性成果缺乏。数字化改革最佳应用尚未突破，省级试点应用数量偏少，特色应用成效不足，对省级重大改革和重大应用的参与度和贡献度不高。尽管我区已经陆续上线了30个场景应用，但对照“最佳应用”的标准，对照在省市层面上跑道、抢试点、争发言、冲大奖的标准，在实际功能、使用成效、推广价值、社会影响等方面还有许多需要解决的问题和提升完善的空间。

（二）改革意识不够强。部分单位对数字化改革工作不够重视，推进改革的积极性不高，特别是向上争取试点、谋划特色改革项目、打造务实管用场景等方面存在较大差距。没有做到 “一把手”亲自部署、亲自谋划、亲自推进、亲自对接，而是当甩手掌柜，数字化改革工作层层转包，甚至存在畏难情绪和“多一事不如少一事”的想法，导致应用少、试点少。受疫情等因素影响，如船舶制造和水产加工整体处于低迷态势，企业放缓数字化改革投入，加上许多企业负责人的意识还没有跟上数字化改革的潮流，数字化改造的意愿不强。

（三）业务能力不足。重大任务和核心业务没有梳理到最小颗粒度，问题需求找不准，多跨场景谋不深，改革清单理不清，更多还停留在部门信息系统层面，应用场景实战实效性不强，且多为单一部门管理使用、缺少可以迭代升级为多跨协同的场景应用，没有达到“小切口、大场景、大牵引”的理念目标。

（四）数据共享不畅。政府与企业间、部门与部门间的数据互通共享难问题仍然比较突出，一些重要数据尚未归集，如普陀一些产业涉及的海关、税务、银行、统计等部门掌握的产业数据还没有开放，应用场景所需数据不能完全从公共数据平台获取，存在自己产生一部分、平台获取一部分、线下获取一部分的现象。

（五）改革基础存在短板。基层区域经济、区域地理位置等客观原因，普陀信息化产业存在短板。在信息化向数字化跨越进程中，数字化的技术与人才支撑更显不足。因本地只有同博科技等几家规模小技术单一的小数字化公司，许多场景应用开发不得不委托三大通讯技术运营商实行技术外包，外地公司要么因体量小价位低看不上，要么开发的成本非常高。虽然普陀数字化（含信息化）资金安排从2021年1200万增加到2022年2500万，但在数字化改革浪潮中，按高标准的要求建设，经费投入远远不足。

三、推进数字化改革工作的对策建议

省委提出构建以数字化改革为总抓手、以共同富裕示范区建设为重头戏、一体融合推动全面深化改革向广度和深度进军的新格局，迭代形成改革“1612”体系构架。普陀要按照新的体系构架，综合集成、抓纲带目，奋力攻坚、争先进位，取得改革工作新突破。

（一）深刻理解把握最新要求。深刻理解把握习近平总书记关于全面深化改革特别是数字化改革的重要论述精神，以及全省数字化改革推进会上袁家军书记的重要讲话精神，掌握“三融五跨”的方法路径，坚守“确保数据安全”的底线要求，紧扣中心、服务大局，坚持重点突破和整体推进并重，以实战实用实效为导向，突出改革破题、系统重塑、形成能力，推动重大改革落地见效，努力夺取改革高分报表。要完善生成性学习机制。以提高干部数字思维和数字素养为重点，建立健全分层分类培训机制，创新场景观摩会、实务培训会和现场教学点等形式，切实加强新技术、新场景、新应用的研究和学习，以培促思、以培促改、以培促干激发创造性张力，全面提高干部塑造变革能力，努力成为数字化改革的行家里手，促进数字化改革工作的高效落实。

（二）统筹打造标志性成果。一要攻坚最佳应用，对标对表全省最佳应用评选标准，对精心筛选的6 个最佳应用培育名单（普渔乐、共富方舟、机关档案智治、电梯运维管控一件事、幸福云家和海上矛盾纠纷化解一件事），要谋深改革举措，加快开发建设，着力培育，努力争取“最佳应用”零的突破。特别是普渔乐和共富方舟，是具有自身特色和普陀辩识度的亮点应用，要抓紧时间设计，迅速搭建平台，基本框架形成后，要抓紧同省级牵头部门、省级系统、省委改革办对接，明确跑道，争取认可。二要谋深特色应用。对已梳理的 36 个数字化改革重大应用，要突出问题导向、需求导向、实战导向，按照 “三个一批”思路，深化细化建设方案。区大数据管理中心要加强审核把关，务必把问题导向鲜明、改革举措有力、架构体系规范、上级部门认可作为审核内容，重视创新示范推广、防止重复低端建设。对各系统已上线的应用，要组织回头看，及时下架处理、整合改造，迭代形成一批好应用。

（三）迭代升级体系架构。推动“1512”体系架构迭代升级为1612”，将数字文化系统和基层治理系统作为独立系统加快构建，完善体系架构建设。“6+1”系统要围绕今年重大任务和重大需求，全面深入梳理系统核心业务，加快实现核心业务应用全覆盖，进一步丰富主跑道和子跑道建设内容，突出“三融五跨”，深化“三张清单”，推动更多应用纳入全省“一本账”。要抓好重大应用贯通，不折不扣承接全省统建应用，确保功能在区级平台上顺畅运行。围绕推进“162”体系与“141”体系贯通，优化社会治理中心功能，加快基层治理四平台向“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四模块整合升级，加快构建“县乡一体、条抓块统”的整体智治新格局

（四）稳步推进“大脑+平台”建设。“大脑”建设是对一体化智能化公共数据平台建设的升级。尽管省里明确了县区原则上不建“大脑”，但普陀要高标准做好承接贯通“大脑+平台”建设运行的相关工作。要探索建立政府、企业数据资源双向开放机制，加大数据归集、共享开放、价值挖掘、安全防护力度。要聚焦六大综合领域重大应用，深化数据仓建设应用，提高基础数据保障能力。丰富完善智能组件超市，加速打通省级组件落地、区级组件孵化推广通道，一方面提高应用开发效率，另一方面争取更多算法、模型、工具、组件纳入到省市“大脑”，这是数字化改革普陀实现争先进位的有效途径。要组建数投公司，深入排摸与数据投资相关的各类资源，加快系统整合、深度利用，最大限度推动数据价值化。

（五）层层压实改革责任。今年是实现数字化改革“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”战略目标的关键之年、展示之年，更是普陀争先进位的攻坚之年、突破之年。要扛起改革责任，集中精力，全力以赴打好这场攻坚仗。一要完善例会推进机制。定期召开区委改革委会议，定位为议事决策会，明方向、解难题、议大事、作决策。定期召开数字化改革推进会，定位为展示部署会，晒成果、作部署、促落实。系统专班、专项小组、重大改革（重大应用）牵头单位也要召开例会，切实抓好本领域改革任务落实。相关区领导，特别是各专题组联系分管领导，要按照工作分工，经常性听取和研究相关工作，带头抓谋划、抓推进，协调解决问题。二要完善专班运作机制。围绕重大改革（重大应用），组建覆盖不同部门、不同层级、不同领域的团队，积极引入企业、社会专家资源，攻坚突破体制机制堵点，集中力量谋划建设应用场景。要选派一批懂数字化的年轻干部，充实到各工作专班。区大数据管理中心要定期召开项目评审会，指导帮助各单位提高应用谋划质量、开发效率、建设水平，同时要加强应用上线后的运行监测，确保应用务实管用、好用易用。三要完善挂图作战机制。区委改革办要会同各专题组牵头单位，加快编制作战图。各专项小组，要围绕区委改革委 2022年工作要点及数字化改革的核心指标、重点应用清单，细化制定年度推进计划，抓好贯彻落实。29 项区领导领衔重大改革项目牵头单位，要逐一制定月度计划，确保高质量完成各项改革任务。改革办、督考、纪检监察等部门，要针对性地组织开展年度重大改革项目督查，督促年度改革任务、最佳应用培育、重大应用贯通、特色应用开发建设等落到实处。