关于我市探索发展低空经济的建议

区政协特约信息员唐伟反映：随着我国空域管理能力的增强，近年来，多地大力布局发展低空经济。今年3月27日，中国民航局等联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场。5月22日，我省印发《推动浙江服务业高质量发展三十条措施》，其中提出大力发展低空经济，加快布局无人机、通用飞机等高端航空服务业。对比南京、上海、绍兴、宁波等地，我市对低空经济未有专门的长远发展规划，亟待开辟赛道、未雨绸缪。

一是空域资源利用不多。我市有极为丰富的低空空域资源，但过去因国防军事等领域需要，常年处于严管严控阶段，空间开放有限、利用率较低，无论是在低空物流，还是在低空观光等方面。比如在旅游交通方面，低空交通开发极其有限，因岛际连接桥梁较为稀少，多数仍依靠船舶来往，游客接驳来往多有不便，特别是疫情放开以后，往来普陀山的游客俱增，导致普陀山码头经常出现严重游客拥堵，影响我市海岛旅游形象。又比如在低空旅游领域，我市有大量的海岛海洋旅游资源，低空旅游市场并不小，但低空旅游航线较少，目前，仅有普陀山机场开通至嵊泗菜园、嵊泗枸杞、东极庙子湖等3条航线。

二是审批繁琐限制较多。由于位于朱家尖的普陀山飞机场和航空产业园以及国防军事需要等因素限制，我市诸多低空空域被一刀切列为无人机禁飞区。比如普陀区辖区内，以市场占有率最高的大疆无人机为例，整个东港区域、整个朱家尖区域、一半的普陀山区域、沈家门老城区水产城往东区域，全部为禁飞区。沈家门老城区水产城往西直到小干岛夜市附近，往北一直出炮台山到北部海面，全部为限高120米的限制飞行区域。即使小微无人机想要在禁飞区合法使用，也需要到东海舰队驻地进行审批，并到公安等部门进行登记备案等，过程较繁琐。

三是低空使用行业有限。现有使用低空空域资源的行业仍然局限在应急救援、少量的旅游航线和无人货运航线领域，使用场景有限。以无人机货物运输为例，目前使用低空运输的为满足舟山市外物流运输需要，主要设立的航线为金山至嵊泗花鸟、泗礁的货运线路，我市已完成3条飞行航线申请，建成满足吨级以上无人机起降场地3个，主要用于水产品的运输。而对于我市内众多的住人岛屿间的水产品、药品等快递、物流的运输需求，未有充分开发。相较于宁波市李惠利智慧医疗园区通过无人机从宁波市中心血站运输急救血液等工作，我市在市内低空空域资源的开发使用方面仍显缓慢。

为此，建议：

一是加大向上争取力度。积极向上争取政策支持，探索实施低空空域管理改革试点，加快推进市内低空空域有限开放。随着我国低空补盲雷达、相控阵雷达、反无人机雷达等雷达技术的不断成熟，海岛地区低空经济开放后的管理理论上并不存在较大的雷达技术难题。

二是探索拓展低空航线。探索逐步开通市内海上低空货运航线，逐步推进社区配送、低空文旅等应用场景；加强长三角区域联动，探索推动甬舟、甬舟沪、甬舟杭等城际水陆低空物流航线，联动长三角城市群，加强未来低空智慧物流网远期规划，建立常态化商业无人机物流运输线。

三是升级航空产业园区。依托朱家尖航空产业园区，进一步推进培育通用航空器产业体系，探索构建大中型通用航空器及零部件生产基地，积极对接上海金山华东无人机基地，加大企业、人才引进培育力度。建议调研湖南、江西、安徽等全域低空空域管理改革试点省先进经验，探索打造海岛特色的民用无人航空器之城。

2024年6月5日