推进渔农村生活垃圾管理市区一体化的建议

区政协委员何孟辑反映：海岛渔农村人居环境整治是生态宜居、生态振兴的重要内容，完善的体制机制，对于有序推进海岛渔农村人居环境整治工作、维护海岛乡村人居环境整治成果至关重要。

一、当前海岛乡村人居环境整治在运营机制、配置机制、投入机制等方面还存在明显不足

1.在运营机制方面，存在重建设忽视运维情况。农村生活垃圾的数量不断增长，普陀区61个渔农村户籍农民 18万人6万户渔农户，分布在32个住人岛，年均产生约 5万吨垃圾（含非居民生活垃圾）。主要构成成分从有机物质向无机物质转变，使得农村生活垃圾的治理难度不断加大。虽然投放了大量的垃圾桶、垃圾箱、资源化处理设备、中转站等，重视工程建设，而忽略了后期的运营维护工作，存在着管理水平粗放、组织化程度低、技术指导难，监管考核难。普陀有8个垃圾资源化利用设施，目前在运行的仅仅桃花镇、展茅和白沙三个，运维管理工作缺少专业性和系统性，设备运行维护、保养维修、服务保障等工作较难及时有效跟进，设备维护困难，且成本极高。

 2.在城乡公共配置机制方面，供求错配失衡，海岛乡村刚性负担重。长期存在的城乡二元结构，导致海岛城乡公共资源配置不均衡，政府供给与渔农户需求之间的错配失衡，海岛渔农村人居环境整治是长时间内积累而形成的系统问题，涉及面广、点多、难度大，海岛渔农民居住相对分散，除镇政府所在地外，大多数海岛以老年人居多，卫生意识淡薄又生活节俭，尤其是海岛渔村住房高低错落，坡度陡落差大，垃圾车无法通达，管理成本极大增加。全区清运收集处理人员约 330名 ，村区、镇街、村三级垃圾分类资金约3000万元。乡镇、街道环保部门力量薄弱，机构虚设、人员短缺、经费紧张等问题，45%的村采用专业保洁，55%村自行清扫，而行政村集体经济经营性收入乏力，刚性支出大，成为推进海岛乡村人居环境整治提升的现实制约。

3.非居民生活垃圾成倍增加。另外民宿业的迅猛发展，使得原来冷落的小岛重新恢复生机，随之而来，非居民生活垃圾成倍增加，例如东极镇民宿发展到192家，到东极的床位要半个月前预订，去年游客量达30万人次，东极镇为此在非居民生活垃圾处理方面多化400多万元。

4.垃圾源头投运与终端处理严重脱节。目前全市生活垃圾终端处理基本上在团鸡山填埋场集中焚烧处理，但源头分类在村社区，收集与运输乡镇街道，造成四分类、三分类等标准要求不一，各自为战，致使经济性、生态性、社会性绩效不佳。

5.长效管护机制尚未落实到位。普陀自去年就制定《普陀区渔农村环境卫生长效管理暂行办法》，虽然各乡镇、街道（管委会）都相应制订并出台了渔农村环境卫生长效管理机制，但在机制管护运行方面还尚未真正落实到位，监管措施还不力，轻视日常监管和长效常态化管护。村民群众对加强环境整治、提升人居环境意识不高，垃圾分类知晓度低，村内小巷小弄杂物无序乱堆乱放，露天粪缸、旱厕不愿整治等渔农村脏乱差的陋习难以根治。

二、建议实施生活垃圾管理市区一体化

《浙江省生活垃圾管理条例》自今年5月1日实施，围绕舟山打造共同富裕示范区先行市，缩小城乡差别，加快公共服务均等化，改善舟山渔农村人居环境，建议实施生活垃圾管理市区一体化，建立源头可溯、分清可奖、去向可追、过程可控、责任可究、处置可查的体制机制，机构、资金、运维、机制等市区一盘棋。

一是以团鸡山无害化终端处理为标准溯源，以专业保洁公司为骨干，以垃圾分类数字化场景应用为创新，以乡镇垃圾中转站、村专职保洁员为纽带，建立“三级管理、四级考核、市区一体、全面参与”的渔农村生活垃圾治理模式。

二是全面清理房前屋后、村内巷道、河池沟渠、田间地头等区域的垃圾与废弃杂物，彻底整治乱贴乱画、乱接乱拉、乱堆乱放“三乱”，保持村庄环境常态整洁。针对渔农户门前柴草堆、杂物堆难除问题，要建立和完善镇村联动介入机制，个别村民出现对自觉清理门前“三堆”不理解和相互推诿现象，镇、街道及城管等部门要及时到现场进行协调，并督促第三方落实清理及整治措施，做到问题不解决，人员不撤离；针对整治工作难管问题，要建立和完善跟踪问效奖惩和考核考评机制，通过“周暗访、月通报、季竞赛、年考评”方式启动全覆盖式全域暗访督查，实行点位责任制和村干部包干制，努力在全域营造“美化、创优”的良好氛围。

三是以建设新时代美丽乡村为抓手，围绕渔农村生活垃圾管理设施设备标准规范运行，聚焦专业化、市场化、智能化，建议推行实施第三方环境整治、保洁责任制的长效管理做法，建立和完善对第三方实施环境整治、保洁的动态管理约束机制，做好渔农村生活垃圾市区一体化政策衔接和资金保障，全系统闭环式管理服务，打造更加优美整洁文明的海岛渔农村人居环境，不断增强渔农村居民幸福感和满意度。