宁波舟山港打造一流港口综合环境任重而道远

区政协特约信息员唐伟反映：近年来，港口越来越成为国经济社会发展的重要战略资源，宁波舟山港作为世界货物吞吐量第一大港口，对城市外贸发展具有重要的作用，但与新加坡、上海等位居国际第一梯队的一流强港相比较，仍存在较多发展短板亟待解决。

一是港口集疏运体系有待完善。宁波舟山港集装箱多式联运比例较低，集疏运过度依赖公路，比例高达70%。海铁联运箱量虽保持全国港口前列，但铁路支线、场站作业能力等仍有瓶颈。受制于舟山地区暂未通铁路，港口集装箱走铁路的比例低（不到4%），低于青岛港（7.73%）和国外先进港口（20%-40%）。

 二是口岸营商环境吸引力不强。区别于国内海南、上海等地，舟山口岸对航运服务企业及个人的税收扶持政策力度不强，国际船舶登记、沿海捎带等自贸区创新政策叠加难。总体服务水平近两年虽有进步（宁波舟山港航运服务业单项排名2022年为17，2023年为12），但是总的排名仍不高。港口能力强、航运服务弱的局面未得到实质性改善，对比新加坡、伦敦等还有差距，航运金融保险、海事法律仲裁等现代航运服务发展滞后成为主要短板。

 三是港产城融合发展存在不足。港口建设和地方发展之间的空间规划、资源利用、产业协同、资金保障、利益分配等矛盾问题较为突出。港口布局难以完全兼顾属地城市功能定位和产业发展诉求，对地方经济直接拉动作用有待增强。宁波舟山港集装箱港外堆场、集卡停车场“两场”能力不足、布局欠合理，“港城不分、客货混行”等问题日益突出。

为此，建议：

一是加快海铁联运发展。大力提升进港铁路设施能力，加快建设甬舟路高铁及甬金铁路双层高集装箱运输试验线等项目，宁波舟山港集装箱吞吐量需达到4000万TEU、海铁联运箱量需达到300万TEU的目标。进一步加强海铁联运市场培育，加大全国内陆无水港布局，同时，强化土地、资金等要素保障政策，形成省、市、宁波舟山港三方联动发展机制，在运价补贴、运输保障、管理创新等方面加大对海铁联运业务支持力度。

二是推动港航服务业提质升级。加强对港航服务业发展的统筹，对标上海、海南等地研究出台强有力的配套扶持政策，支持建设或引进有色金属交易中心、“浙江区域航运公司”、“航运智库中心”等高端港航服务机构。进一步优化现代航运服务业集聚区布局，提升航运服务中心发展能级，依托综合保税区和浙江自贸区政策叠加优势，积极培育航运金融保险、海事仲裁等新业态，加强总部型航运服务主体引育。

三是加强港城融合发展统筹谋划。进一步加强港城融合发展体制机制的统筹谋划，建立完善港城合作的框架体系，明确港城双方在世界一流强港建设中的合作重点和合作模式，强化宁波舟山港集团对港口基础设施、临港产业等投资合作，加快形成工作合力。加大岸线资源的统筹配置，推动岸线优化、提升与转型，探索建立岸线效益评价和置换退出机制，促进港口岸线和产业岸线的集中高效使用，合理布局一定生态和生活岸线，构建形成生产、生活和谐融洽的现代化滨海空间。

2024年5月15日