巡游出租车行业从业人员综合素质亟待提升

违规拒载、野蛮驾驶等痼疾越来越影响到城市的良好对外形象，亟需有效手段倒逼巡游出租车从业人员素质整体提升。

一是沉没成本影响较难挽回。虽然部分地区如舟山市有《舟山市出租汽车驾驶员服务规范守则》《舟山市出租汽车驾驶员从业管理规定》和“黑名单”等类似制度，可以对长期在当地从事该行业的人员形成约束。实际上，因该行业人口流动的频繁，各地间也没有形成此类信息的互通机制，导致在其他地区违反过当地巡游出租汽车规章或道德规范的人员可以合法的在我市从事客运出租汽车驾驶，只要其满足《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》中无暴力犯罪记录、无饮酒后驾驶记录、无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录等普遍约束条款即可。即便严重违规人员会在我市禁入行业，但仍然可异地就业，但对当地开放形象造成的消极影响将长期存在。

二是野蛮驾驶乱象长期存在。巡游出租车驾驶员因车辆非个人自有基本不存在爱惜车辆现象，所以，在驾驶中也多有刹车急停、肆意停车、恶意抢道、随意插队等野蛮驾驶情况。其中，在交通干线、主干道等视频监控较多的路线上，主要有对前方正常直行车辆故意反复按喇叭或近远光灯交替逼迫车辆或超速或转向让路、对正常排队车辆见缝插针式强制插队、在正常直行中直接不打转向灯急刹停车上下客、对路口按红绿灯正常慢速转弯车辆故意反复按喇叭或近远光灯交替逼迫其让路等情况，在监控不完善、没有人脸识别的道路支线、乡道、村道上，违规现象则更甚。

三是司机队伍素质有待提升。从业人群中，按年龄段、户籍、性别分，主要年龄段为四五十岁的男性外地流动人员，年轻人群、女性、中学以上学历的均为稀少。出租车驾驶员多以户籍地为团体，习惯以宗族、亲属、乡友等关系为纽带抱团，互相间多有线上联络群。以舟山市为例，根据该市交通运输局公开显示，截至2022年底，全市现有巡游出租车企业25家，巡游出租车1209辆，上岗驾驶员1887人。其中安徽、河南等人口输出大省户籍较多。因此，从业人员在遇到交通矛盾时更容易引发进一步的肢体、语言冲突导致矛盾纠纷甚至上升为社会事件。当前普遍采用的灌输式、“人头会”式填鸭宣传教育效果有限。 

为此，建议：

一是健全地方协作机制。以杭州亚运为契机，积极争取与其他地区的巡游出租车企业建立统一的行业联盟和驾驶员组织，由公安部门、道路交通管理部门作为领导部门进行管理指导监督约束。探索搭建至少省内或长三角等地方性的巡游出租车驾驶员违规数据平台或建立由道路交通管理部门、公安部门合作参与的违规数据通报机制，

二是完善监督约束机制。积极发动群众力量，探索建立社会志愿监督员等专项监督方式，定期招募人员进行“双盲”监督。同时，在现有12345等投诉举报形式基础上，进一步完善个人隐私保护机制，接收平台不显示投诉举报人的电话、姓名等个人信息，彻底保护投诉举报人合法权益。    

三是创新教育宣传方式。大力发挥行业联盟、工会、基层党支部等作用，加大团体活动的组织力度频度深度，有效发挥引领作用。以杭州亚运为契机，积极创新教育宣传的方式和载体，转变单纯的开会、签字等灌输式教育，探索情景式互动演绎、短视频真人拍摄、真人反面典型现场警示等生动式教育形式，让驾驶员有切肤之感。

2023年11月22日