基层建议恢复外籍船员引进试点破解远洋渔业用工困境

区政协特约信息员朱晓莉反映：2013年以来，舟山作为全国唯一外籍船员引进口岸试点工作稳步推进，为充实远洋船员队伍，保障远洋企业运营提供了有效助力。但近年来在防疫要求下，外籍船员只出不进逐渐减少（由原来约4000人减少到现在约500人）；加之传统渔民老龄化、内陆劳动力难以适应海上工作环境等问题叠加，导致远洋渔业用工困境日益加剧。

一、主要问题

一是国内远洋劳务船员招聘难度不断加大。随着国家脱贫攻坚战取得全面胜利和乡村振兴战略的深入实施，广西、云南、贵州等劳务船员主要来源地区的居民收入水平普遍提升，外出务工不再是首要选择，远洋渔业企业招收劳务船员的难度越来越大，企业用工成本持续增加。目前，国内劳务船员每年保收入底为72000元—75000元，而在个人产量基本与国内劳务船员持平的条件下，使用一名外籍船员比国内船员每年可节约工资成本3.3—3.6万元。  

二是国内船员违约率远高于外籍船员。由于船上劳动强度较大、持续时间长、安全风险高，内陆劳动力普遍不适应海上工作生活。据舟渔公司反映，该公司舟渔公司每年需招聘国内劳务船员约1300人左右，有大量船员出海一段时间后违约提前跟随运输船回港。近几年国内船员违约率高达40%以上，对生产工作造成极大影响，而外籍船员除了因病需要回国外，其他无一违约。

三是外籍船员管理机制有待进一步优化。目前外籍船员的入境工作签证时长为两年，因缺乏长远发展激励机制，基本两年期满后外籍船员均选择回国，不利于企业熟练工培养。同时，远洋渔船作业受渔场资源、作业环境和水文条件等影响，均存在用工空档期，如北太平洋从事鱿鱼和秋刀鱼捕捞作业的远洋渔船作业时间为每年4月到12月，1-4月没有劳动收入间接增加企业用工成本。

二、相关建议

一是尽快恢复外籍船员引进政策，综合考量国内外环境等客观情况，进一步完善外籍船员入境检疫、招录、培训等实施细则，优化免签政策，提升换班效率，积极打造国际海员换班基地，确保外籍人员招录、更替平稳有序。

二是优化外籍船员管理、晋升等激励机制，有效增加海上熟练生产及职务船员比例。建立健全外籍船员管理程序和指南，包括对船员招募、培训、晋升、考评、饮食、节假日、文化、反歧视等方面，从制度上明确船员权益和义务，指导和约束船员行为。

三是加强境内外劳务中介的监管协同，全面有序规范外籍佣工，缓解远洋普通船员招工困难情况。规范远洋劳动力专业市场管理，提升政府职能部门、行业协会及相关社会团体的指导管理能力。大力提倡诚信用工、规范用工、合法用工，并且维护好远洋船员正当权益和利益保障，促进行业稳定健康发展。

2023年8月2日