基层反映人才公寓建设存在三类困难

普陀区政协特约信息员唐伟反映：国以人兴，市以人旺。人才是城市发展不可或缺的内生动力,而人才住房保障是吸引和留住人才的重要一环。破解人才阶段性居住难题，营造人才宜居宜业环境，已逐渐成为各级政府的重要任务。人才公寓在解决人才引进落户的住房问题方面，发挥了重要作用，但还在住房建设、政策执行以及政策惠及上存在的一些问题，亟需关注。 

 一是住房建设区位选择较难。良好的区位条件不仅能为人才提供优质的生活环境和社会交往空间，更为其获得各种公共服务和社会福利创造机会。保障性人才住房在选择建设用地时往往会受土地资源的约束，中心城区的建筑群比较成熟，很少能有新的地块用于保障性住房建设，这使得区位选择受到一定的限制。以普陀区为例，六处人才公寓各自分散在城北、鲁家峙和东港三大区域。位于中心城区的璞缇学苑、金色雅院和华定公寓出行方便、内部空间大，但公寓房间总数相对少，只供C类及以上人才、部分符合条件的重点企业和科创企业申请租住。F类人才占总入住人数的63.6%，而该类人才可申请的公寓位置相对偏远，从生活便利的角度，人才保障房的边缘化不便于日常出行。住房建设选址能否满足人才各方面需求将很大程度影响人才长期安居的可能性。

 二是住房选择的多样性不足。在各项政策的相互作用下，各地人才工作取得了较好的成果，但也导致人才保障性住房供应不足和空置率较高的问题。以舟山市为例，海岛地区土地资源较为稀缺，未来可用于建设的土地资源也十分有限部分住房还处于规划、建设阶段。普陀区瑞欣家园和瑞丰家园申请条件较为宽松，是F类基础人才的住房首选，入住率达86.3%和77.8%。而鲁家峙的瑞和家园入住率不到一半。部分人才因暂时申请不到离工作更近的公寓，退而求其次选择入住瑞和家园。同时，根据《舟山市普陀区人才住房保障实施办法》, 人才周转住房保障标准按人才类别为120㎡、90㎡、60㎡和30㎡标准，而在实际住房中，人才可申请到的最小也达45㎡，甚至出现未婚青年人才入住二居室现象。此外，周转住房收费标准与租赁面积直接挂钩，30㎡小户型房源的缺失，不利于F类人才以更低的租金支出解决租房问题，而部分高级人才则需支付相对更高的租金居住大面积房源。

三是公寓配套的机制需完善。相关职能部门人员配置不足，所管理的资产多达几百处,工作任务重,效率难以提升，大大增加了管理难度，专门物业配备不足。如舟山市普陀区人才保障性住房分散，且只有瑞欣家园和瑞和家园配备专门物业。人员不足和运行监管机制的不完善，也导致人才公寓占房现象。根据人才公寓租赁政策，引进人才在符合条件的情况下最多可租住5年，也存在5年期满后因多重因素影响不能及时办理退租手续情况，如受新冠肺炎疫情影响被隔离、公司注册地在本地但办公人员长期在外地等，导致部分人才公寓闲置，无法继续出租发挥效用。发生此类问题后，相关职能部门只能告知租住人按时搬离，但缺乏强制有效的约束手段，承租人违约成本较低，在一定程度上纵容了该类现象。

为此，建议：

一是科学规划布点。由于土地资源有限，为加大力度筹措人才保障性住房，合理规划住房保障房源，应从多方面综合考量。人才住房保障项目要综合考虑人才集聚因素，按照“区域均衡、规模适中、配套完善、交通便利”的原则做好人才公寓专项规划。同时优化空间布局，科学确定公寓数量，避免闲置空置和资源浪费。

二是多渠道筹集房源。除政府统筹建设外，通过突破现有的规划政策，鼓励用人单位尤其是企业自建人才住房，满足人才的家庭生活需求。同时积极探索改建、配建、调剂、收购等方式，加大房源筹集力度。建立以保障性租赁住房为底数的“人才安居房源库”，进一步优化现有存量房源的供需匹配机制，提高现有保障性租赁住房的使用效率。

 三是提升人才保障房宜居性。设置公共服务专项资金，加强对不成熟地块的配套设施建设，完善区域内超市、药店、书吧等配套设施，通过加开公交、增设共享单车的形式提高区域内的交通便利程度。在住房规模和户型设计上采取多样化建设路径，适当放宽建筑面积标准，增加30平米小户型房源的建设，充分考虑人才个性化需求。

四是探索人才安居退出机制。对不再符合保障条件或违反保障政策应取消保障资格的，根据实际情况而定，若因疫情影响无法按时退出的，需提供证明材料，可给予一定时间的过渡期，过渡期结束后仍未完成退租手续的，则按照市场价进行收费，直到退出为止。对按规定要求收回住房，承租人拒不退出的，相关部门依法申请强制执行，以取消补贴、罚以双倍违约金的形式实现退出，确保人才保障住房制度可持续发展。

 五是构建动态监管体系。政府各职能部门都有专属的数据平台，在实际工作中，各部门之间的“信息壁垒”尚未打破。应尽快搭建集中统一、分层互联、安全高效的人才住房保障信息系统，通过信息系统，实现政府部门之间的信息联动和共享，达到实时监管、统计分析、信息服务等目的，发挥政策的最大效用，提高人才服务效率。

六是组建专业安居运营机构。专业的安居运营机构可提供全方位管理服务及工作体系建设，包括入住管理、退出管理、房屋使用管理、维修管理、物业管理等，有利于形成具有普陀特色、兼顾多层次人才的住房建设管理模式，为人才提供全链条、“一站式”服务。建立与人才住房相匹配的公共服务权益包，将人才住房与青年人才社群打造相融合，建设集社交、创业、文化、娱乐于一体的新型社区和城市公共空间。

 七是设置不同人才合理租赁期限。鉴于不同层次的人才群体对人才保障性住房的需求时限有较大差异，建议对不同类别的人才设置不同的租赁期限。对于高层次人才，其本身具有较强的环境适应能力与财富创造实力，人才保障性住房主要向此类人才提供快速入住的周转便利，现行政策对这类人才较为适用。对于基础人才而言，五年内要做好置业准备难度较大，现行“5+1”的租赁期显得相对较短，建议根据具体情况将时限设置为“5+3”或“5+5”。

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