基层反映政府采购电子化体系有待完善

区政协特约信息员唐伟反映：近年来，随着政府采购电子化的推广应用，其对比传统采购模式，虽然有效降低成本、满足个性化需求、提供便利服务、提高采购透明度、促进采购规范化等优势，但还存在一些不足。

一是资源交流不互通。虽然线上采购拉近了买卖双方的距离，扩大了政府采购商品市场，但因地域不同，采购系统并不统一，各地电子化政府各自为阵，数据标准各异，难以互联互通，数据孤岛难以打破，信息透明度低，共享效率低。政采云平台目前支持浙江、广西、湖南、重庆、云南、吉林、青海、新疆8省和无锡市、雄安市、乌海市3市。大部分省市依旧各自使用各自平台，数据共享覆盖面不足，共享程度不高，存在数据壁垒。同时，建立统一平台缺乏统一性和指导性，省市间电子政务服务标准不统一，导致各个平台服务水平差距较大，对采购信息接收、承载、处理能力不足，降低了信息传递速度，提高了运营成本。

二是制度建设较落后。我国当前采购投标电子化相关制度并不健全，现行《政府采购法》制定于2014年，规范对象针对传统采购，涉及的内容也只是原则性规定，对新式电子采购尚无针对性内容，网上采购是否符合法律规范、电子采购合同是否具有法律效力、电子采购是否有安全保障等问题均无明确规定，导致地方全面普及政采云存在政策障碍。如浙江省制定《浙江省政府采购项目电子交易管理暂行办法》和《浙江省财政厅关于进一步规范政府购买服务采购管理的通知》，但由于不同地方政府采购情况不同，各市县均未出台地方规范，一刀切参照省级办法实施，缺乏灵活性、协调性、配套性，无法使政策效应最大化。在没有统一的标准情况下，无法准确评估电子化采购系统的运用成效。

三是网络安全存隐患。政采云公司由浙江省财政厅与阿里巴巴集团共同筹建成立，目前依托于阿里平台。政府采购中间涉及到大量信息安全问题，比如涉及到保密设备的采购、国产办公电脑的选购等敏感信息，无论是报价、询价，还是签约、成交过程，理论上在各环节都会存在信息泄露的可能。阿里巴巴公司作为社会商业平台，公众难免对平台安全以及个人信息安全担忧，而目前我国电子化采购平台的安全防护能力、核心技术、应急处理能力还处于发展阶段，且社会对于信息安全认知不够健全，存在一定信息安全风险。

四是人才素质待提高。随着“互联网+政府采购”的普及，电子化采购也相应要求提升采购人员专业化技术化水平，投入更加专业化人才对其进行运行和维护。由于采购需要更高的自主性，因此部门对采购人员的业务能力也提出了更为严格的要求。而随着政府电子化采购深入发展，采购人才紧缺的问题越发突出，熟练掌握并运用信息技术的专业人才较为缺乏。采购人员一般在电子采购领域并无长期系统经验，难以较好适应采购工作需要，导致电子化采购效率不高。

为此，建议：

一是完善电子采购制度体系。建立健全电子采购法律法规，为政府电子采购提供有法可依、有章可循的制度环境。各地政府在遵循国家采购法的基础上，根据自身情况，制定适合本地经济发展的电子采购制度。各部门、各单位根据实际情况灵活调整，多层次、多角度相互配合，共同补充让政策更全面、更规范、使用范围更广。

二是建设统一政府电子采购平台。加快统一政府电子采购平台建设，提高平台兼容性，将“互联网+政府采购”体系与相关平台对接，完善各地政府和采购商信息，纳入全国统一政府采购平台，实现数据统一采集、归并、优化、传递、应用。针对已上线地区，要加强指导和平台优化。

三是强化电子采购网络安全。建立健全电子采购平台安全、监测、预警系统，在网络安全、数据安全与备份恢复和应用安全等层面，采取必要安全防护技术。进一步采取技术手段，多举措增强信息安全管理，确保数据传输处理过程安全、准确、完整，确保网络、数据信息等多方面安全、高效，避免网络系统被非法入侵而造成数据破坏、丢失。

四是加大电子采购队伍建设。制定长期相应人才培养规划，对已上岗人员积极开展业务培训，转变传统思维方式，拓宽知识架构；对未上岗人员加强岗前业务培训和思想道德教育，提高其政治觉悟，切实加强电子商务人才建设力度；定期邀请专家进行授课讲座，并设立专门部门对日常存在的问题进行解答和指导。

                             2021年10月28日