疫情下航运业良性运行面临三大压力

区政协特约信息员唐伟反映：长期以来，我国能源等战略物资进口依赖海上航运。海上航运的顺畅运行，较依赖健康合理的海员队伍。但疫情以来，航运业存在防疫和海员流动的突出矛盾。海员队伍面临疫情感染风险、超期服务等多种压力，亟待重视。

一是全球“裸奔”海员防疫压力。外籍轮船入境靠港，会有海关、海事、边防、检验检疫、PSC（港口国监督）、引水员等人员登船开展相关工作，不可避免发生人员接触。但对比防疫完善的我国，占全球国际海员大多数的发展中国家船员并没有及时接种疫苗。据国际船舶网，目前160万国际海员中超50%来自印度、菲律宾或印尼等疫苗接种进度较落后的发展中国家。国际航运商会ICS估算，仅3.5万至4万名国际船员接种疫苗。印度截至5月，仅约14%海员注射一剂疫苗，1%海员注射两剂。大量“裸奔”的国际船舶作为潜在病毒媒介往来港口，造成巨大的防疫隐患。仅普陀区2020年以来，就停靠过外籍轮船1259艘，有外籍船员27615人。

二是超期“加班”海员换班压力。据《2006年海事劳工公约》，海员在船上服务最长期间应少于12个月，即船员若在船服务12个月，则有权向船东提出遣返要求，船东应同意给予的具体遣返权利包括关于遣返的目的地、旅行方式、船东将负担的费用项目和其他安排。但疫情以来，因港口及所在地方政府承担的外防输入压力，且关于码头的操作规程和责任分配细则缺乏，较多海员换班困难，滞留海上。据国际船舶网，有超40万海员滞留海上。以滞留舟山近一个月的巴拿马籍楼兰缅因州轮（LOWLANDS MAINE）为例，该轮6月28日驶离美国，7月16日抵达舟山外锚地等待公司安排到江阴休假。因担心南京疫情，船员联系公司要求安排在舟山休假，但直到8月16日仍未解决。

三是尚未接种疫苗海员压力。随着我国船员疫苗接种工作的推进，在岸上的未接种疫苗船员存量逐步压缩。以普陀为例，886名岸基船员中共接种774人。但此前就沉积在船上的船员，较多没有打疫苗，易在国外感染。据《2020年中国船员发展报告》。截至2020年底，我国共有注册国际航行海船船员592998人，其中外派海员114843人。以普陀区为例，共有船员5394人，已接种3650人。其中国际航行船舶船员697人，已接种213人。而同时，目前在舟山等部分港口设立的船员疫苗接种中心并未在国际国内普及，加大海上船员疫情感染压力。比如，近期爆发疫情被目的地港拒接后流浪在东海并被舟山市接手治疗的巴拿马籍“宏进”轮的20名船员中，仅轮机长接种疫苗，其余均未打。

为此，建议：

一是实行港口强制接种。加快推广涉及疫苗强制接种点，在全国涉及对外航运的各主要航运节点、中转港口，普遍设立疫苗接种点，实行外籍船舶、船员收费强制接种疫苗。加强国际间防疫合作，互通疫苗接种信息，在我国接种一针后，到第二靠泊港只需接种第二针，反之亦然。

二是加快我国海员接种。对尚未接种疫苗的中国籍船员，因航运任务要求比如实行目的地港船上交货而只在我国海域做短期抛锚的，实行防疫接种人员主动登船开展接种。符合上岸换班条件的，实行点对点全封闭转移至岸上定点隔离点进行岸基接种。

三是理顺港岸防疫机制。建立健全边检、海关卫检、海事、港口、卫健委等组成的港岸防疫专办机制，船舶目的地港的地方政府因克服防疫畏难情绪，不得以防疫压力大为借口拒接船舶停靠，应为服役到期船员换班创造方便环境。