区政协2021年度委员年终视察情况报告

为重点了解我区经济社会发展有关情况，助推我区“重大项目、开放合作、数字赋能”三件大事和“六个一百”工程建设，助力开放活力美丽的幸福普陀建设、打造“重要窗口”普陀靓丽风景和高质量发展建设共同富裕示范区先行典范。区政协于12月1日至12月8日组织80余名委员分四组对城西未来智创城、金钵盂临港产业园等重大建设项目，城区智慧停车、普陀二中武岭校区、人才公寓保障房等民生实事项目开展了年终视察。视察活动中，委员们就相关问题进行交流发言，提出意见建议，现将有关情况报告如下：

一、视察的总体情况

1.重大建设项目有序推进。通过对城西未来智创城建设和金钵盂临港产业园项目的视察，委员们认为：城西未来智创城建设项目是我区打造产城融合的未来城市新模式，分为夏新未来发展区、数字物联产业园、海洋生物科技园区及涉海总部商务区四大区块，其中夏新未来社区作为该项目的重要组成部分，目前已完成社区会客厅建设，到年底可完成总工程量的20%。未来智创城科技产业园一期已完成区域内18家企业评估，计划明年1月底前完成该区域企业拆迁工作，并于明年5月开工建设。海洋生命科技产业园一期已启动项目概念性方案编制，计划明年4月底前完成该区域企业征迁工作。小干大桥西侧地块项目、城西区域水系整治工程等其他工程项目也正在有序推进中。金钵盂临港产业园项目已列入今年省重点建设预安排项目，目前已完成控规编制，35kV输变电、金钵盂海塘提升工程即将开工建设，供水、疏浚等基础设施正开展前期工作。城西未来智创城建设和金钵盂临港产业园等重大项目的实施，将全面提升普陀区域形象，拓展普陀发展空间，为下步普陀发展奠定更加坚实基础。

2.交通服务能力不断提升。通过对城区智慧停车、农村客运班车更新和港湾式停靠站建设项目的视察，委员们认为：城区智慧停车项目建成运营以来，全区共计接入路内泊位3674个，通过对现有停车资源的科学统筹，在一定程度上改善了城区停车难的问题；农村客运班车逐年更新，较好满足了渔农村群众的实际出行需求；港湾式停靠站建设项目，包括朱家尖西岙旅游交通集散中心、国际帆船游艇中心（基地）项目已基本建设完工。这些交通民生领域项目的建设，有力促进了城乡交通与经济社会协调发展，提升了我区文明形象和城市竞争力。 

3.现代化教育提质增效。通过对普陀二中武岭校区、“双减”政策执行情况等教育民生实事项目的视察，委员们认为：普陀二中武岭校区建设项目符合现代化学校建设标准，待明年建成投入使用后，将进一步优化普陀教育资源、提升教学质量。“双减”工作事关人民群众切身利益保障，我区坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，成立了工作领导小组，出台了实施方案，从治理过重负担“供给侧”与服务优质教育“需求端”入手，综合施策打好“组合拳”，扎实推进“双减”工作落地见效，积极打造了优质均衡有温度的人民满意教育。

4. 住房保障力度持续加强。通过对我区人才公寓及保障房建设情况的视察。委员们认为：近年来，我区认真贯彻落实国务院、省、市政府有关文件精神，坚持以人为本，把人才公寓与城镇低收入家庭住房保障工作作为一项民心工程来抓，扎实推进保障性住房各项工作，取得了良好成效。目前我区公租房主体组成部分以集中性保障房为主，共有保障性住房1918套房源（含人才公寓271套），商品房小区配建公租房156套（含人才公寓38套），这些保障性住房的建成使用，有力改善了人才及城市低收入居民的居住条件，促进了社会的和谐稳定。

二、存在的不足之处

（一）重大项目建设方面

1.企业征迁安置进度偏慢。未来智创城区域内共有企业130多家，按照规划，除凯虹集团、冠素堂食品、顾氏医院等5家企业能就地保留外，其余近50家企业有意愿征迁安置。从现状来看，站在稳定经济及普陀产业链角度考虑，部分企业应逐步异地安置，但安置进度还不够理想。

2.要素保障还不够到位。按照市政项目推进建设、产业园区建设及土地出让项目建设来看，涉及城西未来智创城项目的土地预征、坟墓搬迁、林地等要素保障相对还比较薄弱，在一定程度上制约了项目的推进。

3.项目资金来源单一。未来智创城开发建设需要大量项目建设、政策处理等资金。目前，城西公司主要通过银行贷款特别是项目贷款的方式，受宏观政策影响较大，目前居民征迁资金贷款金融机构还不予支持。三年后公司现有贷款将进入还款期，现有融资方式将面临问题。

4.金钵盂项目相关审批比较滞后。该项目控规方案已完成评审，但尚未获得市政府同意批准，建设用地指标、项目能耗指标、山体宕渣工程性开采审批权限等还有待省、市予以统筹批准。

（二）交通便民领域方面

1.停车管理还需优化。部分群众认为目前的停车收费标准太高，不够人性化，希望能够实行弹性制收费或分时段定价，细化物价区域定价，通过科学合理的收费模式，逐步引导群众接纳“花钱买服务”的消费理念。此外，根据全市智慧停车一盘棋的考虑，路内停车和路外停车分属于市、区两家国有企业，在收费标准制定、停车诱导数据分享等方面存在差价过高等问题，导致我区一些老百姓有“宁停路边、不停路内”的想法。

2.项目政策还需完善。据了解，目前本岛范围内对港湾式停靠站建设项目有相应的资金补助政策，但海岛还没有资金补助及相应政策的支持。

（三）教育服务领域方面

1.部分城区学校超规模办学压力亟需解决。随着东港区域人口的快速集聚，新增生源大量涌入，学校接收学生入学压力逐年递增，学校学位总量供给明显不足。沈家门小学和普陀小学超规模、超负荷办学问题突出，而且沈家门小学的低年级段与高年级段分校区就读，不利于低年级段学生与高年级段学生的交流。超规模办学导致学生活动场地面积不足、专用教室不够、学科教师办公区域狭小，不利于新课改形势和“双减”背景下学校的可持续发展。

2.沈家门老城区学校配套建设急需改造。沈家门老城区范围内共有5所学校，生均用地标准普遍偏低，达不到现代化教育办学标准。其中学校食堂老旧且面积不足问题尤为突出，只能容纳部分学生就餐，随着“双减”课后托管服务的全面增量扩面实施，这一问题更是亟需解决。部分学校的教学楼系上世纪80年代建造的空心板结构，体育馆老旧，安全隐患较大。老城区学校在办学条件、学校环境上与东港城区差距明显。

3.学校周边仍有交通安全隐患。小学课后托管服务结束时间与下班高峰重叠，学校周边阶段性拥堵现象比较严重。如普陀小学虽采取了错时放学、志愿值勤等措施，但效果甚微。“双减”后，初中夜自习结束一般为晚上8点至8点半，若遇刮风下雨天气，学生回家的安全问题令人担忧，尤其是普陀二中的学生离家普遍较远，最近的公交站点离校有500米，且班次较少，群众呼声较大。

4.课后服务收费与薪酬标准不一。市教育局出台的直属学校课后服务收费标准和薪酬标准，由市财政托底保障。而我区参照市教育局收费标准，却无区财政托底保障，导致各学校管理服务人员薪酬标准存在较大差异。

5.“双减”后家校负担并未减轻。“双减”后，在校教师的工作时间增加、工作任务增加、心理压力增加等问题比较突出。家长对于子女教育的焦虑心态、“内卷”行为仍然未得到根本性转变。

（四）住房安居领域方面

1.人才公寓建设：一是装修质量不高，设施设备易坏。虽然人才公寓配备齐全，能满足人才生活的基本需要，但部分公寓仍然存在装修质量不高、内部设施容易损坏的问题，例如一些公寓出现浴帘杆掉落、马桶圈断裂、水龙头漏水、窗户贴纸掉落等现象。二是地理位置偏远，交通出行不便。除东港华定公寓、璞缇学苑、金色雅院外，东港瑞丰家园、鲁家峙瑞和家园、城北瑞欣家园的地理位置都较为偏远，周围公交班次较少、运行时间较短，且人才公寓距离普陀中心城区较远，入住的人才反映其上下班时间较长，普遍存在交通出行不便的问题。三是居住环境复杂，人员结构欠佳。东港瑞丰家园、鲁家峙瑞和家园、城北瑞欣家园等人才公寓，位于普陀区公共保障住房小区内，小区大部分居民属于老年人、残疾人，居住人员结构不够合理，对我区人才引得进、留得住以及发挥更大作用造成了一定的影响。

2.保障房建设：东港瑞丰家园、城北瑞欣家园的地理位置较为偏远，交通不便，日常买菜、购物等生活配套设施不足，给低收入老百姓增加了生活负担，而且该两处地形有高低落差，瑞丰家园还是小高层建筑，给老年人和残疾人入住带来诸多生活不便。瑞海家园、瑞丰家园、瑞和家园、瑞欣家园都是集中建造，容易形成穷人区概念。瑞欣家园入住五年，还是初始物业管理，很难组建业委会。在暗访中也发现，入住的群体特别是老年群众对电瓶车充电位置选择不合理、小区内休息的木质靠背椅子短缺等问题都有较大不满。

三、相关意见建议

（一）对重大项目建设，委员们提出如下建议：

1.加强项目顶层设计。城西公司要在区委区政府的领导下，进一步加强城西未来智创城项目的顶层设计，优化推进产业布局，加大招商引资力度，完善城市配套设施，有序推进未来智创城开发建设。

2.优化企业运作模式。城西公司作为普陀未来智创城（城西片区）的主要负责单位，要坚持集团化运作理念，优化资源配置，加速资源利用，提高资本的流动性和增值性，实现公司向集团化、平台化运作转型。从单纯依赖政府的融资平台转变为拥有自身造血经营能力的大型综合化集团，进一步增强区域国有企业运营及投融资实力，为未来智创城健康持续发展夯实基础。

3.强化要素保障力度。相关政府部门应加强与城西公司的联动，在提前确定好建设项目的情况下，在各种要素保障方面给予倾斜安排，特别是土地指标。同时，要加快公墓区坟墓迁移与重点项目清零工作。

4.增强项目造血功能。要打造公司贸易性现金流，设立贸易公司，开展金属、建筑材料等贸易，做大做强营业收入及利润，获取各银行稳定的流动资金授信。通过公司并表等形式，积极尝试债券发行等融资方式，完善和扩充资金来源渠道，确保城西公司良性发展。

5.积极争取上级支持。区政府要积极对接省、市有关部门，力争加快推进金钵盂临港产业园项目建设用地指标、项目能耗指标、山体宕渣工程性开采审批权限等审批进度。

（二）对交通便民领域，委员们提出如下建议：

1.因地制宜设置停车位。根据特定场所实际需求，科学规划设置停车位，多开发出临时办事停车位，如在幼儿园、小学、菜场、老旧小区等路边设置临时智慧停车位，统筹处理好临时停车和日常停车的不同诉求，争取做到“双赢”。

2.规范停车收费标准。停车场的收费应实行人性化弹性收费，科学的分时段定价，收费标准尽量调整到符合大部分车主能够接受的心理价位，从而提高停车位的使用率，真正缓解停车难的压力。

3.保障海岛项目建设。优化针对海岛港湾式停靠站建设项目的政策，确保资金投入。

（三）对教育服务领域，委员们提出如下建议：

1.科学配置城区教育资源。学校建设要与社会发展同步，充分考虑城区一些片区学位需求的紧迫程度，确保规划建设学校如期建成交付使用，加快化解城区部分学校的学位压力。结合城区常住人口规模、现有资源状况、不同阶段学校服务半径、建设标准、不同阶段学位需求等要素，推进城区教育建设专项规划，加快东港、沈家门2个片区学校布局规划进度，解决现有城区学校超标准办学压力。

2.加快推进校安工程建设。加快对沈家门老城区的危旧教学楼实施改造升级，优先保障教育用地，通过区域统筹的方式，结合城市有机更新、区域用地功能调整，用置换、拆并等方式逐步解决部分学校食堂用餐、体育用房等问题。

3.多措并举保障师生出行安全。建议与市汽运公司等加强沟通，合理增加中小学周边公交站公车班次，满足师生出行需求。同时进一步做好错时放学，积极发挥家长志愿者的作用，保障师生出行安全。

4.加大财政投入保障力度。建议由财政部门牵头，联合区教育局对学校课后服务收费标准和薪酬标准进行精准测算，并予以托底保障。

5.加强家校合作助力“双减”。认真落实教育部文件精神，努力实施弹性坐班制，减轻教师的心理负担与非教学时间，确保教师把更多精力投入到日常教学，提升教学质量。推进家校合作，搭建共育平台，强化家校互动，共同担负起教育孩子的重任，助力“双减”政策真正落地。

（四）对住房安居领域，委员们提出如下建议：

1.切实提升人才公寓品质。人才公寓建设要统筹制定建设计划，提前做好项目谋划，以集中建设为主，分散零星筹集为辅，选择功能完善、交通便利、环境优良的地段或人才较为集中的新功能区，按照“户型合理、面积适中、适当装修”标准建设，充分满足不同层次人才的居住需求。同时，在配套设施上，确保水、电、气、通讯、商业、餐饮、休闲娱乐、体育健身等配套设施齐全，不断提升居住品质。现有较为偏僻和保障小区内的人才公寓，要想办法逐步进行置换。现有装修设备老化、损坏的要尽快予以更新、修缮。

2.全面落实保障房配建政策。保障房建设国家在全国推行配建政策，这是要把穷人和富人在住房区域上相互融合，这个方向是明确的。商品房与保障房混搭的模式在国外已经执行了很多年，这是为了防止贫民集中区的出现。国内好多城市都出台了相关政策，规定保障房在商品房开发中按一定比例配建。我区在2010年和2021年也出台过相近政策，但力度不大，多数保障房还是集中建造。为此，建议我区在今后保障房建设方面全面落实配建政策，避免保障性住房被“边缘化”，有利于形成社会群体拉、帮、带氛围，更有利于社会和谐稳定。现有保障房中电瓶车充电位置选择不合理、老年人小区内休息的木质靠背椅子短缺等问题，建议有关部门尽快帮助解决。