坚持把调查研究作为履职的重要基础
今年是人民政协成立75周年。75年来，人民政协调查研究在继承和弘扬优良传统基础上，与时俱进，守正创新，为更好发挥专门协商机构作用夯实了基础。
中共二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在“健全全过程人民民主制度体系”中明确，“发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制。”从人民政协作为国家治理体系重要组成部分的高度，对人民政协工作提出了新要求。发挥好人民政协作为专门协商机构作用，必须以高质量调查研究赋能高质量协商议政，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化广集良策、广聚共识。
习近平总书记深刻指出，“人民政协要深入进行调研视察、协商议政，积极开展民主监督，讲真话、进诤言，出实招、谋良策”，明确强调人民政协“要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害”。调查研究作为工作方法是人民政协和政协委员履职的基本功，作为一项工作是人民政协的一项重要经常性、基础性工作。
人民政协自成立起就重视调查研究工作，把它作为政协履行职能的基本手段和重要方式。新中国成立后，人民政协积极参与国家建设的各项决策，在土地改革、恢复国民经济、制定宪法等重大事项中，为党和政府的决策提供了重要建议。在社会主义建设时期，人民政协围绕国家的经济建设、文化建设、社会建设等方面开展了广泛的调查研究，为推动国家各项事业的发展建言献策。改革开放以来，人民政协的调查研究工作更加活跃和深入，政协委员们以高度的责任感和使命感，积极反映社情民意，提出了许多具有前瞻性、针对性和可操作性的意见和建议，为党委和政府的科学决策提供了重要参考。党的十八大以来，人民政协认真学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述，聚焦党和国家中心任务，大兴调查研究之风，切实把调查研究贯穿履职活动全过程，不断提高政协履职质量，把委员智慧和力量汇集到强国建设、民族复兴的伟业中去。
一、调查研究是人民政协履职的重要基础
人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是实践全过程人民民主的重要形式。人民政协发挥作用，不是靠说了算，而是靠说得对，这就要求必须在调查研究上下功夫，把调查研究作为协商议政的基础环节，各项工作都应建立在调查研究之上。
调查研究是政协协商议政、建言资政的关键环节。人民政协作为专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，建言资政、服务决策是题中应有之义。政协委员是各界群众的代表，来自社会方方面面，对于多层次多方位多渠道了解基层实际情况、反映群众意愿诉求，具有得天独厚的条件。政协委员运用好自身优势，履职尽责、发挥作用，须在深入调查研究上下功夫，才能摸到真情况、抓住真问题，提出切实可行的意见建议，做到既“说得对”，又“说得好”。
调查研究是政协联系群众、服务人民的重要方式。以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。人民政协必须坚持“人民政协为人民”的根本政治立场，才能把人民政协制度坚持好，把人民政协事业发展好。中共二十届三中全会提出，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。习近平总书记强调：“基层、群众、重要典型和困难的地方，应成为调研重点，要花更多时间去了解和研究。”开展调查研究是人民政协的经常性工作，是政协委员的重要职责。政协委员在调查研究工作中，深入基层、深入群众，才能更好倾听群众呼声，了解民生难点，更好为人民群众办实事、谋福祉。
调查研究是政协加强工作、提升质效的重要途径。当前，我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。如何贯彻落实中共二十届三中全会决策部署，进一步加强和改进人民政协工作，提升专门协商机构工作质量和效能，服务强国建设、民族复兴伟业，是当前和今后一个时期人民政协面临的重大课题。人民政协只有深入开展调查研究，才能瞄准创新发展的方向，找准工作的不足之处和短板弱项，把准发力的重点部位和关键环节，持续推动新时代人民政协工作提质增效。
二、持续提高人民政协调查研究质量和水平
人民政协认真学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述，将提高调查研究质量作为加强和改进人民政协工作的重要内容，不断强化“调研于协商之前”“无调研不议政”意识，充分发挥人民政协代表性强、覆盖面广、包容性强的特色优势，全面规范调研工作各环节和全流程。
一是坚持调查研究工作正确政治方向。人民政协是党领导的政治组织和民主形式。人民政协开展调查研究始终把讲政治放在首位、贯穿始终，引导委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，运用好贯穿其中的立场、观点、方法，确保调研工作正确政治方向。全面深入学习领会习近平总书记对调研涉及领域的重要讲话和指示批示精神，全面学习中央有关重要决策部署，努力提高调研的针对性，提升建言的精准度。
二是围绕“国之大者”、民之关切精准选题。精准选题是做好调查研究工作的前提。一方面，聚焦全面推进中国式现代化，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局中的重大问题，针对党中央决策部署贯彻落实中的难点堵点问题，确定调研选题，确保政协调研更加紧密围绕中心、服务大局；另一方面，紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题，紧盯就业、教育、医疗、托育、养老等群众急难愁盼问题，提炼形成调研选题，努力为做好民生领域工作提出有参考价值的意见建议。选题时，既关注综合性、战略性、全局性问题，找准切入点，也着眼具体问题、“小问题”，发现关键处；既关注当前经济社会发展中的热点问题，也重视初现迹象的苗头性倾向性问题。
三是充分发挥政协人才荟萃、联系广泛优势。调研工作中注重集思广益、协同联动。人民政协在制定年度调研计划时，既注重广泛征求各党派团体意见建议，也通过专门委员会广泛听取委员意见建议。组建调研队伍时，注重综合各方面的优势力量，既有相关界别的、也有跨专门委员会和跨界别的政协委员；既有相关中央部委的、也有地方基层的同志；既有党内的、也有党外的同志。比如，全国政协2024年度调研“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”，课题由各党派团体推荐产生，调研邀请中国残联相关领导、民革界别全国政协委员和住黑龙江省全国政协委员参加，民革中央和民革云南省、浙江省委会同步开展调研。
四是积极创新调查研究方式方法。注重根据调研题目需要，科学选择调研方式方法。全国政协采取的调研方式有分组调研、跟踪调研、联合调研、委托调研等，同时注重运用互联网、大数据等现代信息技术。例如：2017年召开“实施精准扶贫中存在的问题和建议”专题议政性常委会会议前，6位全国政协副主席带队、101名委员参加，以全面调研和专题调研两轮调研压茬进行为主干形式、以问卷调查为典型支撑，辅以分析24个贫困县财政支出情况专项调研和有关地方政协协同调研，通过随机走访、进村入户，着力解剖麻雀、发现问题。又如，围绕党中央重大决策部署，2023年全国政协创新设立了专题研究制度，开展跨专委会、跨界别的重大专项课题调研。
五是不断加大调查研究成果转化力度。坚持效果导向，切实做好调研成果转化“后半篇”文章。全国政协及各专门委员会组织的调研形成的调研报告及时报送中共中央办公厅、国务院办公厅及中央和国家机关有关单位，十四届全国政协以来，专门创设《政协调研》内刊刊登调研成果。对调研报告未能展开或难以涵盖的意见建议，以及调研过程中发现的其他情况和问题，继续组织委员深入研究，综合运用提案、会议发言、社情民意信息等形式，提出相关意见建议。健全调研成果跟踪反馈机制，加强与有关部委沟通联络，跟进了解调研成果落实情况，对已经落地的意见建议及时跟踪评估，并提出相关优化建议。通过政协报刊等新闻媒体开展广泛宣传，着力提高调研成果影响力。
六是切实改进调查研究工作作风。将调查研究作为密切联系群众的重要途径，拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。大力弘扬实事求是的作风，既了解成绩经验又发现问题不足，既摸清综合情况又了解典型案例，力戒形式主义、官僚主义。严格落实中央八项规定及其实施细则，制定全国政协加强和改进调研工作实施办法、视察考察调研组织协调工作办法等规章制度，在调研过程中轻车简从、厉行节约，不搞借机旅游，不增加基层负担，自觉把政治纪律、作风建设和廉洁自律的要求体现在调研全过程。
三、推动人民政协调查研究工作取得积极成效
人民政协发挥专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。人民政协通过组织委员们开展选题广泛的调研活动，让参加人员摸清真实情况，把握政策执行情况，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处，使调研过程成为密切联系群众的过程、成为知情明政的过程、成为凝聚共识的过程。
一是不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。广大委员通过实地调研，亲眼目睹新时代以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，亲身感受习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。比如，在庆祝中国共产党百年华诞之际，围绕“学习百年党史 增进‘四个认同’”等主题，全国政协组织覆盖34个界别的专题视察调研，进一步感悟中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。
二是充分彰显全过程人民民主的价值理念。人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉持历史传统，又反映时代特征，是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式。人民政协将协商的理念贯穿各项履职活动之中，用实践彰显人民民主是最广泛最真实最管用的民主。人民政协组织开展的调查研究，在各个环节都注重与各方面平等沟通协商，让调研对象愿讲话、敢讲话、讲真话，让调研组成员坦率交流、求同存异，既广泛收集各方面意愿和诉求，也反映政策贯彻落实中的问题和困难，既就改进工作提出对策性建议，也针对问题提出监督性意见。人民政协调查研究寓多层次协商于调研过程之中，真正做到协商于决策之前和决策实施之中，体现了人民政协作为专门协商机构在深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识等方面的独特价值。
三是有效服务科学民主决策。科学民主决策是现代国家实现有效治理的重要基础。没有调查研究就没有决策权，同样，没有调查研究也没有高质量的议政建言。我国改革已经步入深水区、进入“啃硬骨头”阶段，问题纵横交织、旋生旋灭，看似单一的问题往往牵一发而动全身，不同政策间可能产生耦合等复合效应，决策过程日益复杂化、专业化。人民政协发挥专门协商机构作用，坚持服务科学民主决策，始终将调查研究作为前提和基础，持续聚焦党和国家中心任务，紧扣党中央重大决策部署、国家重大战略需求、发展中重大现实问题集中发力，形成了许多内容翔实、论证周密、观点鲜明、建言精准的调研报告，为党委政府科学民主决策施策提供了重要参考。
四是广泛凝聚社会各界共识。人民政协作为统一战线组织，涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士。通过组织调查研究，各界人士深入到不同群体、不同领域，体察百姓冷暖，倾听基层声音，了解和反映社会不同阶层、不同群体特别是人民群众的诉求，让政协委员和民主党派成员在深入实际中，在更广更深层面思考群众诉求的多样性、政策制定和执行的复杂性，把握人民群众的整体利益、根本利益、长远利益，进一步加深对党的方针政策的理解和认同。在人民政协调研和之后的协商活动之中，调研组成员可以从不同角度提出不同的观点看法，并通过深入交流促进共识形成；沟通交流中的不同意见看法，为有针对性做好政策宣传解读、思想政治引领工作提供了指引。人民政协调研工作，为委员和民主党派成员增强履职意识、增长履职知识、提升履职能力提供了锻炼途径，有利于委员在所联系的界别群众中更好发挥示范作用、扩大社会共识。
作者：全国政协常委，民革中央副主席 刘家强
