创新开展专题系列“季商会” 着力打造新型协商平台
摘 要：以专题系列方式深入开展季度协商工作，是普陀政协健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展的重要实践。本文从普陀政协探索完善季度协商会（以下简称“季商会”）的工作实际出发，科学地提出了专题系列“季商会”这个设想，阐述了专题系列“季商会”开展的背景和起因，介绍了专题系列“季商会”的具体做法，探讨了专题系列“季商会”在实践过程中所取得的成效和反响，并就专题系列“季商会”开展过程中收获的经验进行了相关思考。
关键词：“季商会”，专题系列，创新，协商平台
坚持和深化专题协商制度，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的具体要求，是人民政协切实履行三大职能的重要渠道，是政协各专委会充分发挥基础作用的直接体现。近年来，普陀政协以围绕中心献良策、尽心履职促发展为协商目标，以党委、政府中心工作为协商重点，在政协协商民主制度、方式、程序、内容等方面进行了积极探索和有益尝试。特别是在季度协商的探索实践中，逐步形成了专题系列“季商会”这种新模式，切实提高了季度协商的水平和质量，成为了普陀探索协商民主的一个制度性高端平台和人民政协创新履职的一项特色品牌。本文拟就政协舟山市普陀区委员会创新开展专题系列“季商会”工作的探索实践进行探讨。
一、专题系列“季商会”开展的背景和起因
（一）新时期政协事业发展提出的新要求。中共十八大以来，从中央到地方党委，对人民政协工作提出了一系列新的要求，特别是党的十八大、十八届三中全会专门作出了“健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展”的决策部署，提出要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。全国政协创新推出以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方法的双周协商座谈会，开辟了建言献策的新途径，搭建了协商议政的新平台。这些，都为基层政协创新发展协商民主指明了方向。
（二）搞好协商议政工作的现实需要。政协专题协商，是人民政协协商民主的重要内容，也是自上而下的制度性规定。这些年，普陀政协通过专题协商，积极推进了党委、政府部门的相关工作，但还存在着很多不足之处。例如：协商随意性较大，造成协商主体对协商议题不了解，协商流于形式；协商深度不够，重联络联系，轻意见建议，图形式主义，表扬声多与批评声和监督声；协商成果的落实反馈力度不够，后续落实困难，难有实效。因此，迫切需要普陀政协对协商机制进行深化研究，在探索实践中加以改进。
（三）“季商会”的进一步探索实践。从2013年开始，普陀政协专题季度协商会经过了近4年的探索实践，从制度保障、协商内容、会议程序等方面已日趋完善。但就“季商会”协商的广度和深度而言，涉及面多且杂，内容挖掘不深，协商成果未能及时得到党委政府的肯定和落实。有鉴于此，采用系列专题形式，每年设计一个主题，围绕这个主题来确定协商内容，进一步发挥协商议政效果，更好地表达和维护社会各阶层的利益诉求，为“季商会”注入新的活力，这是普陀政协适应新时期政协事业发展的又一次积极实践。
二、专题系列“季商会”的具体做法
（一）精选系列主题，科学制定计划。普陀政协根据党委政府中心工作，采取党委政府交办题目与政协党组提出选题建议紧密结合的方式，每年确定一个协商主题，围绕主题每季度设置一个议题展开协商。协商主题和议题一般在前一年的第四季度开始谋划，经与党委政府和相关部门充分协商对接，于实施年第一季度的区政协主席会议研究讨论并提交常委会议审议决定。每一个主题和议题的选择，都需经过多次讨论、反复斟酌，既顺应普陀经济社会发展趋势，也符合党政所需、群众所盼、政协所能的原则。2017年，区政协确定了主题为民生系列的“季商会”，四个季度分别开展关于加强“菜篮子”工程建设的协商、关于加强食品安全监督管理的协商、关于深化基层医疗卫生机构管理改革的协商、关于完善渔农村居家养老机制的协商。可以说，这些主题和议题选择得“精”且“准”，为专题系列“季商会”取得实效打下了良好基础。
（二）加强前期沟通，努力达成共识。做好与相关部门的沟通协调并取得共识，这是开展协商工作的基础。为此，系列专题“季商会”召开之前，普陀政协要求各专委会前往相关职能部门进行充分的协商沟通，让职能部门认识到“季商会”协商是听取意见、扩大民主的需要，同时通过“季商会”积极呼吁、建言献策，对促进部门工作也大有帮助。如2015年开展的“海岛公交发展”季度协商，针对的是民生工作中的薄弱环节，也是交通部门推进难度较大的工作，相关部门也想借政协之力共推共促。通过前期与交通、财政等部门，六横、桃花等乡镇（街道），部分客运企业的充分沟通，获取了许多意见建议，达成了一定的协商共识，为“季商会”的顺利召开提供了坚实的保障。
（三）深化会前调研，保障建言质量。开展调研是协商议政的前提，没有调研就没有发言权，没有调研政协协商就难有成效。在“季商会”召开之前，各专委会根据年初制定的年度协商工作计划，在分管副主席的带领下，按照协商议题拟定调研方案，邀请委员及与调研课题关系密切的专家学者成立调研组，深入职能部门、乡镇街道和有关单位开展调研。通过集中委员智慧力量，听取不同层面呼声，收集社会各界意见，全面真实地掌握第一手资料，做到了底数清、情况明。如2016年开展的“成人教育发展”季度协商，区政协教文卫体委员会先后察看了各乡镇、街道成人文化学校及实训基地，认真听取区教育局关于成人教育工作情况汇报，并与部分成教老师进行座谈交流，深入了解成人学校现状，分析发展中存在的困难问题，为“季商会”的进一步协商做好了准备。
（四）组织会议协商，充分吸纳建议。根据计划安排，会议协商一般放在每季度召开的政协专题协商会上进行，由职能部门主要领导通报该项工作进展情况，邀请政府相关领导、专家学者、部分政协委员、群众代表等列席会议。与会各方根据前期调研获取的资料，围绕会议议题充分发表自己的观点，提出切实有效且能付诸实施的意见建议，形成会议决议，为党委政府决策提供有益参考。如2014年开展的“健康产业发展”季度协商，提出的建立健全健康促进机制、全面实施“将健康融入所有政策”策略、着力创建健康促进场所等意见建议，得到了国家健康促进示范县（区）评估小组相关领导的高度肯定，形成了政府主导、部门联动、上下合力、社会参与的良好氛围，取得了较好的成效。
（五）跟进意见落实，力促成果转化。协商成果能否发挥应有的作用，关键还在于转化落实。“季商会”结束以后，政协办公室均会整理协商意见，形成会议纪要，送达相关职能部门并报送党委政府。有些协商意见具有一定的前瞻性，往往现阶段难以实施或只能部分实施，必须持续跟进，方能促成转化，使协商成果“落地生根”。如2016年开展的“规范我区政府投资项目代建管理”季度协商，与会委员针对政府投资项目存在“三超”、管理经验不足等问题，提出了研究确定代建模式、扩大项目代建范围、扩大代建管理工作区间的意见建议，得到了区政府领导的高度肯定。“季商会”后，区政协人资环委积极跟踪协商意见，密切与相关职能部门的联系，部分协商意见最终被政府采纳，并体现在之后出台的相关政策文件中，成果得到了较好的转化。
三、专题系列“季商会”的成效和反响
（一）进一步整合了政协履职为民的资源。专题系列“季商会”整合运用了人民政协的履职资源，极大地提高了政协履职的组织化程度。通过整合各专委办、各界别、各职能部门、专家学者、新闻媒体和群众代表的各界各方面的力量，综合运用调研、视察、座谈、会议等手段，有部署、有督促地开展专题协商，协同研究社会热点难点问题，提出切实可行的意见建议，使协商民主更加符合党委政府的现实需求，更加接委员和群众的“地气”。
（二）进一步拓宽了政协知情明政的渠道。政协履职水平的提升，一个很大的限制在知情明政渠道上。没有系统深入的调研了解，协商议政就很容易讲“外行话”。“季商会”的出现，为普陀政协提供了一条更为宽广的知情明政渠道。在组织专题系列“季商会”的过程中，普陀政协各委办与各职能部门构建起了沟通交流平台。通过参加调研、参加会议、互送文件资料，进一步密切了日常工作联系，了解了情况，沟通了感情，使政协开辟了知情明政的宽广渠道，拓展了履职视野，让委员能够更好的履职尽责。
（三）进一步提升了政协协商议政的水平。意见建议是政协参政议政的重要形式。意见建议的准确程度直接影响到参政议政的实效，直接体现了协商议政水平的高低。新时期，通过开展专题系列“季商会”，各专委会、各民主党派、人民团体的协商主动意识得到了增强，参政议政的积极性得到了有效激发，提出了很多高质量的意见建议。在具体协商过程中，通过学习了解、调查思考、听取汇报、研究论证，调研水平、政策理论水平和议政建言能力都得到了提高，意见建议更有针对、更接地气、更具实效，从而在整体上提升了政协的履职能力。
（四）进一步增强了党政干部的协商意识。推进协商民主需要党委政府的重视支持，党政干部的有效配合。只有党政干部协商民主意识增强了，政协的履职环境才会得到有效改善。普陀政协通过专题系列“季商会”这个平台，加强了与党政干部的沟通联系，使党政干部了解政协的具体工作，充分认识到协商是推进民主政治的需要，是改进作风、推进工作、实现跨越发展的需要，从而进一步增强协商民主意识，养成从协商民主的高度出发的思维习惯，虚心而又务实地接受协商意见，营造出生动活泼的社会主义协商民主大好局面。
（五）进一步促成了社会热点难题的解决。近年来，普陀政协通过开展“季商会”，就普陀社会经济发展中的一些热点、难点问题提出了有针对性、有操作性、有前瞻性地建议，引起了党委、政府的重视，推动了一批实事项目的建设，促成了一些民生问题的解决。如“国有资产管理”季度协商中，在分管副主席的带领下，区经济科技委员会深入开展视察调研，赶赴外地取经，并与相关职能部门进行了多轮研究论证、协商讨论，很多协商意见获得了党委、政府的肯定，最后都吸纳到出台的政策措施中，推动了国有资产管理整合工作的开展。
四、专题系列“季商会”的探讨和启示
（一）领导重视支持是推进系列专题“季商会”开展的首要前提。党委、政府领导越重视，系列专题“季商会”才能办得有声有色，社会影响面才能扩散得更快、更广，发挥的作用才能越发凸显。因此，系列专题“季商会”在主题选择上要紧扣党委、政府关注，在组织实施上要主动争取党委、政府支持，在成果运用上要积极加强与党委、政府的沟通协调。这样才能使“季商会”得到党委、政府的重视支持，才能让协商成果进入到党委、政府的决策程序。
（二）深入调查研究是提高系列专题“季商会”质量的重要基础。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,没有对实际情况的确切了解，就没有发言权。在系列专题“季商会”的开展过程中，普陀政协高度重视前期调研工作，认真组织委员开展调查研究，做实做细功夫，全面了解掌握情况，在此基础上鼓励参会人员大胆议政建言，多讲真话实话，少讲虚话套话，努力做到分析问题求真求深、对策建议对事对路。这样才能使建言献策真正符合实际，才能让意见建议更具针对性、可行性、操作性。
（三）发挥委员优势是彰显系列专题“季商会”特色的关键所在。委员是政协组织的基本细胞，代表界别群众行使政治协商、民主监督、参政议政三大职能。系列专题“季商会”坚持以委员履职为导向，在协商过程中突出委员的主体作用，在分析问题时体现委员的本职优势，在社情反映上注重集聚委员的智慧。这样才能充分发挥委员联系各界别群众的特色作用，才能彰显协商的功能优势，才能真正激发广大委员履职的积极性、主动性和创造性。
（四）规范制度流程是确保系列专题“季商会”进行的主要手段。系列专题“季商会”涉及面广、环节多、要求高，需要强化各方面的保障和支撑。要不断推进制度化、规范化、程序化建设，在制度设计上努力做到体系完善，在议事规程上努力做到程序规范，在协商成果转化上努力形成制度刚性，使议题确定、调研视察、部门沟通、会务准备、会议协商、跟踪督办等协商工作的各个操作环节更加规范、更加合理。这样才能把系列专题“季商会”打造成协商议政的新平台，才能健康有序、持之有效地予以开展。
（五）多方共同参与是增强系列专题“季商会”实效的有力保障。系列专题“季商会”邀请对象包括党政领导、政府各职能部门、各乡镇街道、广大政协委员、专家学者、驻普企业、界别群众等，群体参与面广，社会影响大。因此，必须协调好各方的关系，营造和谐的工作氛围，形成上下齐心、共促发展的合力。这样才能汇集多方力量、凝聚广泛共识，使系列专题“季商会”协商议政真正取得实效。
