中共舟山市普陀区委关于深入践行新发展理念全面推进开放活力的幸福普陀建设的决定
中共舟山市普陀区委关于深入践行新发展理念全面推进开放活力的
幸福普陀建设的决定
（2017年8月18日中共舟山市普陀区第十三届委员会第三次全体会议通过）
中共舟山市普陀区第十三届委员会第三次全体会议，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省第十四次党代会、市委七届二次全会精神和区第十三次党代会总体部署，紧密结合普陀实际，就深入践行新发展理念全面推进开放活力的幸福普陀建设作出如下决定。
一、总体要求
建设开放活力的幸福普陀，是区委践行习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的政治自觉和行动自觉；是坚定不移沿着“八八战略”走下去的生动实践；是深入贯彻落实省第十四次党代会、市委七届二次全会精神的具体部署；是准确把握普陀所处历史方位和发展阶段，努力实现区域科学发展、统筹发展，顺应人民群众对幸福美好生活期盼的重大决策。
（一）基本内涵。建设开放活力的幸福普陀，是历届区委区政府发展定位、发展战略、发展思路的传承深化，更是一个新的奋斗目标，要求更全面、内涵更丰富、任务更艰巨。
“开放”，体现自贸区背景下国际化的视野和格局，唯有树立海纳百川的开放胸怀，积极融入系列国家战略、参与国际竞争，全面提升普陀各领域的开放度，以开放倒逼改革，促进发展，才能抓住难得的发展机遇。“活力”体现普陀敢闯敢冒的区域特质，顺应创新创业的时代特征，唯有持续深化改革攻坚，全面实施创新驱动，区域发展才能活力迸发，才能始终走在前列。开放、活力是幸福普陀的鲜明特征，也是建设幸福普陀的必由之路。“幸福”是工作的出发点和落脚点，涵盖了经济社会发展的方方面面，体现以人民为中心的发展思想，强调用发展创造幸福、用幸福评估发展，力求富民与强区同谋划、经济与民生同建设、生态与生产同优化、城市与农村同发展、个人与社会同进步，不断提升群众富足感、安全感、舒适感、公平感和成就感。
（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深学细照践行“八八战略”，以提高群众的幸福感、满意度为宗旨，坚持改革创新开放人才“四轮驱动”，加强科学谋划、统筹发展，推进“六个浙江”和“四个舟山”在普陀落地落实落细，加快建设开放活力的幸福普陀。
（三）主要目标。按照高水平实现“两个一百年”奋斗目标要求，以新发展理念为指引，立足普陀发展实际，坚持以人为本、实事求是、循序推进、统筹兼顾、共建共享，全力做好“特、富、美、安”四篇文章，推动区域发展水平和治理能力再上新台阶，实现特色更加鲜明、生活更加富足、城市更加美好、社会更加安宁。
——特色更加鲜明。把推进系列国家战略落地作为建设幸福普陀的基本路径，着眼大都市、大湾区、大花园，扩大开放，经略海洋，雕琢城市，构建海洋经济特色鲜明的发展格局，打造宜居宜业宜游的国际化高品质城市，努力建成自贸港区先行区、海上花园城市会客厅。
——生活更加富足。把富民强区作为建设幸福普陀的强大动力，加快调整优化经济结构、转换发展动能、转变发展方式，持续保持经济平稳较快增长势头，提前实现“四个翻一番”目标，高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平建成海洋经济强区，经济发展水平位居全省前列。
——城市更加美好。把增强城市归属感和吸引力作为建设幸福普陀的永恒追求，持续推进“全景普陀”建设，切实提升城市文明程度，浓厚城市创业氛围，建成国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、国家创新创业示范基地，打造景美人善、居者自豪、来者艳羡、闻者向往的充满机遇、成就梦想的城市。
——社会更加安宁。把构建平安祥和的社会作为建设幸福普陀的重要基石，补齐民生服务和社会治理短板，强化公共服务和社会保障有效供给，协调社会各阶层关系，兼顾社会各群体利益，推进幸福社区、美丽乡村创建全覆盖，促进权利平等、机会均等、成果共享、和谐共处，成为全省乃至全国最安全、最祥和的城市。
二、主要任务
（一）实施创新驱动工程。
1、构建创新平台。全力支持普陀山—朱家尖功能区、六横功能区、千岛中央商务区建设，实现行政区与功能区融合发展。高水平建设自贸区普陀区块、浙台经贸合作区、海洋生态创新谷、普陀大健康产业园、普陀湾众创码头、沈家门渔港等省市特色小镇，谋划推进军民融合产业园、退伍退职人员创业基地、影视文化产业基地建设，全力集成优质创新要素，充分激发创新活力，打开创新转化通道，努力打造具有强大承载力、聚合力、竞争力的国家创新创业示范基地。
2、增强创新动能。以科技创新为引领，以产业创新为主导，立足普陀特色优势，聚焦系列国家战略落地、“中国制造2025”“海洋强国”“军民融合”“两化融合”等契机，聚焦全省“八大万亿产业”，大力培育新产业、新业态，汇聚发展新动能，厚植转型新优势。加强与大院名校的科技合作，运用新技术、新模式推动船舶修造、海洋渔业、水产加工、商贸服务等传统主导产业转型升级、提档增效。
3、激发创新活力。牢固树立创新发展理念，推进包括方法创新、工作创新、机制创新、模式创新、组织体系创新等全方位多层次宽领域的大创新，补齐创新短板。突出企业创新主体地位，加快培育一批有核心竞争力的创新型领军企业、中小企业和创新集群，培育一批有工匠精神、创新精神的企业家群体。实施人才新政，推进人才强区，进一步形成聚天下英才共建普陀、发展普陀的生动局面。
（二）实施开放先导工程。
1、落实开放新理念。坚持把开放作为普陀繁荣发展的必由之路，以开放的理念、开放的视野、开放的心态，系统谋划新一轮开放发展。自觉把普陀置于广阔的国际国内空间来谋划，瞄准标杆、精准定位，增强普陀的全球资源配置力、国际经济竞争力、区域发展辐射力，服务国家战略布局。教育引导干部群众破除狭隘封闭观念，增强开放意识，以思想大解放推动普陀大开放、大发展。
2、构建开放新格局。以打造自贸港区先行区为突破口，谋划实施一批最契合普陀区位优势、资源禀赋、国家战略使命的重大开放举措，构建开放型经济新格局。实施更加主动的区域合作和国际化发展战略，加快推进外贸转型升级试点示范区和浙台经贸合作区建设，积极参与义甬舟开放大通道建设，全面融入杭州湾经济区和沪甬都市圈建设，推进协同发展、共赢发展。强化招商引资“一号工程”，努力在国际金融商贸服务、海事服务、海洋文化旅游、健康医疗养生、航运仓储、大宗商品贸易以及航空产业配套等产业上寻求突破，努力打造国际贸易产业创新发展区、国际创新创业发展区、融资租赁产业发展区。
3、优化开放新环境。发挥自贸区改革创新引领作用，以“最多跑一次”改革为突破口，全面推进政府简政放权，创新事中事后监管，全力打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的“四最”县区，营造国际化、法治化、投资便利化的营商环境。聚焦标志性、引领性重大改革，动真碰硬，全力攻坚，打造更加科学、更加主动、更加有力的“有为政府”，为更好发挥“有效市场”的作用提供制度供给和强劲动力。
（三）实施品质提升工程。
1、提升城乡环境。以大景区大花园为标准，深入实施海上花园城建设五年行动计划，全力打造海上花园城市会客厅。联动推进城乡环境综合整治、“三改一拆”“无违建县区创建”等工作，全面清除影响城市环境、拉低城市品位、阻碍城市发展的“坛坛罐罐”。深入实施旧城和城中村改造三年行动计划，全面完成城中村改造工作。大力推进六横小城市建设，加快培育虾峙中心镇，建设风情各异的特色小镇、主题示范岛、美丽海岛、美丽乡村，争创全省美丽乡村示范县（区）。
2、优化城市布局。坚持城乡一体，高起点、高标准、高品质编制城乡规划体系，优化中心城区、小城市、中心镇、特色镇建设和产业布局，构筑“产城融合、景城共生、主客共享”发展格局。加快推进六横小郭巨二期、钓梁三期、东港三期、小干岛西部等促於围垦工程，谋划推进登步、桃花等岛屿整体开发建设，进一步拓展区域发展空间。加强城市综合配套建设，统筹推进海绵城市和综合管廊建设，推进交通建设“5355”大行动，加快构建现代综合交通体系、信息智慧服务体系、要素供应保障体系，切实融入全省陆港、海港、空港、信息港“四港联动”大格局。高品质打造东港国际精品社区和街区，科学布局百姓幸福会所，增强服务功能，提升国际形象。
3、加强城市管理。完善城市管理和综合执法体制改革，构建权界清晰、分工合理、运转高效、法制保障的城市管理和行政执法职能体系。加快推进智慧城市，建设数字城管系统平台，综合运用地理信息等先进技术，实现城市管理信息化和空间可视化，促进城市管理精细化、科学化、智能化。深入开展文明城市创建，引导居民自觉遵守城市管理规定，共同维护城市洁净、有序、优美的环境，塑造城市良好形象品牌。
（四）实施平安保障工程。
1、坚守生态安全底线。大力发展生态经济，深入推进节能减排，弘扬生态低碳文化，争创国家生态文明建设示范区。高标准推进“五水共治”，巩固扩大治污成果，形成常态化长效化治理机制。统筹推进“山水林田湖”生态保护和修复，持续深化蓝色海湾整治行动以及中街山列岛保护区建设，积极打造美丽田园综合体，促进生态环境面貌实现根本性改观。提高生态保护标准线，落实最严格的环境保护制度，保持生态执法高压态势。
2、坚守生产安全底线。严格落实安全生产党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。健全完善安全生产隐患排查治理监管机制，狠抓重点行业领域隐患排查治理。深入实施“科技兴安”战略，推进安全生产标准化建设。加强防灾减灾体系建设，强化防洪涝抗台旱设施建设，积极开展灾害预警监测，完善救灾应急预案体系。
3、坚守公共安全底线。全面升级立体化社会治安防控体系，推进基层治理体系“四个平台”建设，完善区社会管理服务中心运行机制，做大做强矛盾纠纷多元化解、“海上枫桥”等特色品牌，提高基层社会治理能力，维护社会稳定。深入推进“七五”普法和“六五”依法治区工作，全面落实司法体制改革各项措施，落实基层各项民主制度，提高“法治普陀”建设水平。健全完善食品药品安全治理体系，严把生产、流通、消费各环节防线，切实保障食品药品安全。加强金融风险防范，促进经济和金融良性循环、健康发展。
（五）实施共建共享工程。
1、加快社会事业发展。推进城乡教育均衡、公平、优质发展，在全省率先实现教育现代化。推进健康普陀建设，完善“双下沉、两提升”长效机制，高水平建设全国健康促进示范县（区）。优化出生人口素质和结构，促进人口均衡发展，逐步实现常住人口同城权益。推进文体事业健康发展，优化公共文体设施网络，更好满足人民群众精神文化需求，实现人的全面发展。加强社会主义核心价值观教育，打造“最美普陀人”“普陀好人榜”系列品牌，推进志愿服务活动项目化运作、社会化动员、制度化发展，塑造城市核心精神，守护普陀精神家园。
2、推进民生持续改善。围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，每年办成一批为民实事项目。完善促进就业的综合政策体系，努力实现充分就业。加快构建覆盖城乡居民、更具兼容性的社会保障体系，加快发展养老服务事业，多途径推进保障性住房建设，加强社会救助救援，确保群众基本生活。扶持发展渔农村社区集体经济，有效盘活渔农村集体资产。
3、发挥群众主体作用。扎实推进幸福社区、美丽乡村创建工作，引导群众增强主人翁意识，以实践者和亲历者姿态，从点滴做起，从小事做起，共建共享“治安管理好、品质环境好、邻里关系好、社区文化好、公共服务好”的“五好”型幸福社区和“景观布局美、村容环境美、产业发展美、乡风文明美、社会和谐美”的“五美”型美丽乡村。充分发挥人大政协、统一战线、群团组织、社会团体、两新组织的积极作用，形成干部群众广泛参与、政府社会良性互动的共建共享机制，让创造幸福、追求幸福成为每个普陀人的行动自觉。
（六）实施党建引领工程。
1、打造实干担当的干部队伍。坚持创新和实干导向，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极搭建“比学赶超”干事平台，着力构建“干部上一线、一线出干部”的成长培养体系，建立健全正向激励和容错免责机制，推动干部“能上能下”，着力打造一支“能谋善断信念坚、干事担当见实效”的普陀铁军。
2、筑牢坚强过硬的战斗堡垒。紧扣“全面从严全面进步全面过硬”要求，统筹推进党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设，全力打造党建引领示范区。深入实施“支部规范化提升”专项行动，推行项目党建工作法，切实加强国有企业党建工作，持续开展“万名党员引领决胜五大会战”活动，努力把党的组织优势、党员的先锋模范示范作用转化为建设幸福普陀的动力源泉。
3、构建风清气正的政治生态。积极推进“清廉普陀”建设。全面推行党风廉政建设“两个责任”考评系统，深化“一岗双责、一报双书、一案双查”等机制。持续开展党章党规党纪教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”改作风。深入推进监察体制改革试点工作，着力创新完善派驻监督机制。充分发挥巡察利剑作用，切实打通全面从严治党“最后一公里”。坚持挺纪在前，深入实践运用监督执纪“四种形态”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
三、保障措施
1、加强组织领导。成立区委区政府主要领导任组长、相关区领导任副组长的幸福普陀建设领导小组，负责幸福普陀建设的宏观指导、部署协调、督查推进和考核评价。各级党委、政府、区属部门要把建设幸福普陀放在更加突出的位置，合力攻坚、抓出成效。广泛开展幸福普陀建设主题大讨论活动和宣传教育活动，深化全区人民特别是各级党员干部对幸福普陀建设的认识，用幸福普陀建设凝聚人心、集聚智慧、汇聚力量。
2、创新载体抓手。把打好“五大会战”、推进“六大工程”作为建设幸福普陀的主要载体和抓手，分战线、分年度细化量化目标任务，制定具体的路线图和时间表，明确责任部门、完成时限和奖惩措施，实行项目化推进、清单化管理、动态化考核，以目标导向、问题导向、效果导向引领工作、倒逼工作、推动工作，切实提高幸福普陀建设的实际成效。
3、强化综合评价。坚持科学、实用、导向性强、可操作原则，建立幸福普陀评价指标体系，科学设定客观指标和主观指标，适当加大直接涉及群众幸福感的相关内容权重，并根据经济社会发展和群众需求变化不断调整优化指标体系，确保幸福普陀建设有序、有效推进。同时，坚持年度考核、中期考核、综合验收考核相结合，坚持行政考核与群众评价相结合，不断提高人民群众对幸福普陀的认同度、参与度、满意度。
