关于我省海岛农业发展短板和加大金融支持的建议

普陀区财政局唐伟反映：海岛地区长期面临耕地少、耕地难等问题，如我省舟山群岛等作为我国第一大群岛，也存在着农业机械化水平低下等问题，亟需解决。

 一是海岛农业发展自然条件约束明显。海岛地区自然条件限制极大，如舟山市根据第三次全国国土调查耕地面积仅1.46万hm2，占土地总面积的10.76%。全市农业用地主要分布于舟山本岛、岱山岛、六横岛、金塘岛、朱家尖岛、衢山岛6个岛屿，且以山地丘陵之间及沿海低平区域为主分布点。且海岛地区淡水资源匮乏，耕地质量总体较低。海岛地区由于自身面积较小，地面径流差异大，蓄供水工程少而散等原因，导致海岛地区水资源极度缺乏，耕地以旱地为主，耕地质量总体较低。

二是海岛地区农业经济效率总体不高。由于海岛地区大量第一产业人口从事渔业及相关产业，导致社会人口因素成为制约海岛农业可持续发展的重要短板。通过对舟山市与浙江全省粮食作物生产效率的比较，也表明出这一特征。我省2018年-2020年粮食作物平均产量分别为6140、6058、6097 kg/hm2，而舟山市平均产量分别为5090、5333、5461 kg/hm2，其中2018年和2019年排名全省末位，2020年也仅略高于丽水市，粮食作物单产分别低于全省平均17.1%、12.0%和10.4%。

 三是海岛地区农业机械化水平较低。碎片化的耕地种植，限制了海岛农业机械化水平。2020年，舟山市农业机械总动力为119.55万kW，其中渔业机械动力为107.49万kW。与农业（种植业为主）密切相关的耕作机械动力、收获机械动力、植保机械动力、排灌机械动力、运输机械动力相对较少。从地均机械动力的角度来看，2020年舟山市农业机械动力为3236kW/hm2，仅相当于全省平均的93.5%。根据浙江省农业农村厅发布的《浙江省2020年度农业机械化综合评价报告》，舟山市2020年度农业机械化综合发展水平得分60.8，为全省末位。

为此，建议：

一是加大商业保险对农业兜底力度。通过发挥政策性农业保险在农业抗灾救灾中的重要作用，提高粮食等重要农产品的风险保障能力，因地制宜发展优势地方特色险种。鼓励商业性保险机构开展农业保险品种创新，出台商业性保险公司财政贴补、税收减免等优惠政策，扩大农业保险覆盖范围；以此减少农户在种植过程中，因各种自然灾害可能导致的大量损失。

二是加大对新农业经营主体金融支持。通过创新“金融＋龙头企业＋农民专业合作社”“金融＋交易市场＋家庭农场”等融资模式，大力推进金融机构“互联网＋金融＋农村”的数字金融改革，采用“数字授信”“数字担保”“数字保险”方式，为其提供快捷、足额、低廉的融资服务；使农业经营主体可以以更低的融资成本，进行生产效率迭代提升，使海岛地区整体农业经济重新焕发生机。

三是打好政策惠农金融惠农组合拳。加大政府补贴力度，通过乡村振兴专项资金、耕地地力保护补贴、农机装备购置增补补贴等举措，切实提高粮食综合生产能力。引导政策性、开发性金融机构和地方中小商业银行在符合信贷政策前提下优先安排信贷规模为农业农村基础设施项目提供长周期、低成本贷款。对于有利于推动海岛农业高质量发展的重点项目、重点基础设施建立项目绿色通道，实现海岛农业机械化水平提升。

2023年9月14日