台汛期海上异地渔船管理存在三方面不可控因素需关注

普陀区海洋与渔业局、普陀区政协特约信息员朱晓莉反映：做好海上渔船避风是沿海地区防台防汛工作的重要环节。普陀区在台汛期安全隐患大排查过程中发现，依然存在三方面不可控因素导致海上渔船管理存在安全隐患，需进一步引起关注。

一是锚地资源有限，避风渔船“挤兑”靠泊数量难以预估。台汛预警期，在外作业渔船根据渔业管理部门下达的指令按时到附近港口避风，易出现部分锚地船只过多难以容纳的情况。以普陀区为例，共有所属各类涉渔船舶1935艘，锚地资源可供给本地船舶靠泊。但世界三大群众性渔港之一沈家门渔港位于该区，出于自然条件和供给便捷程度等考量，多数区外、市外甚至省外渔船优先选择在沈家门渔港区域避风，台风前夕来避风停泊的外地船舶最多可达600余艘，且数量无法预估，尤其以沈家门墩头码头（客运交通码头）附近锚地靠泊最多。若停泊渔船数远超最大停泊量，极易造成航道堵塞，增加海上交通安全风险。

二是外省籍船舶信息不掌握，影响管理调度效率。台汛来临前，船舶往往选择就近靠港避风。目前，省际渔船信息暂未完成互通，若属地根据风向研判需对停泊船只进行转移调度时，只能向省部门报告，由省部门出面督促渔船船籍港协助管理，流程复杂，影响调度效率。一旦这类渔船出现险情，难以第一时间与渔船船主取得联系，及时采取有效处置措施，存在一定风险。如2022年“梅花”台风警报尚未解除，浙江舟山市普陀区渔政船艇在重要出港口设卡检查时，发现一艘福建福州籍渔船准备提前出港，经询问发现该船避风时停靠偏僻，未注意港口播放的防台消息，也收不到当地防台指令，船长不了解当地台风期间渔船管控政策。

三是不明船只靠泊难以落实监管。台风影响期间，一些从事跨省偷捕的渔船、非法不明船舶会就近到港口避风，但出于逃避监管考虑，这些船舶AIS系统、北斗定位系统、16VHF频道等均处于关闭状态，如发生险情，难以与船上人员取得联系。据浙江舟山市普陀区海洋与渔业局反映，台风期间，偶有不明船只到该区海域港口附近避风。如2022年“轩岚诺”台风期间，发现在庙湾、六横海域发现有12艘此类不明船只；2021年“烟花”期间走马塘西侧、湖泥岛南侧及西峰岛周边水域也发现的船舶。这类船舶抵制与执法船只正面接触，遇执法船靠近飞速逃窜，存在较大安全隐患。

对此建议：

一是强化锚地资源综合统筹，评估台风频发地区的锚地供需情况，根据需求增加新的锚地，或优化现有锚地的布局和规划。加强海上巡逻和监测力度，对几个核心停泊港口停泊饱和度实时统计，及时做好渔船调度，确保合理利用现有锚地资源，减轻锚地资源短缺的问题。

二是畅通联络机制，加强合作与信息共享，建立有效的沟通机制。渔港管理部门、海事管理部门、执法部门等定期开展联合行动，分享情报信息，协同监管，提高对船舶的综合管理水平，确保在台汛来临前做好在港外省籍渔船的备案工作，确保信息完善，提高管理调度效率。

三是强化数字监管，利用电子监控、数字围栏等手段，实现对港口和海域的实时监测，有效捕捉非法不明船舶动向，一旦检测到非法船只进入禁区或偏离规定航线，即刻触发预警机制，确保对不明船只的监管和干预能力，保障海上交通秩序，提高海上安全管理水平。

2023年8月22日