关于进一步支持民间资本加入普惠型养老机构建设的建议
普陀区政协办公室反映：随着人民生活水平的逐渐提高，人均寿命不断增长，老龄化、高龄化现象日益加剧，养老问题已经逐步被全社会重视。为发挥市场在养老服务领域资源配置中的决定性作用，近年来，政府出台了一系列政策鼓励和扶持社会力量参与养老服务，养老产业也取得了较快的发展，老年人幸福指数也不断提高。2014年，浙江省人民政府印发《关于加快发展养老服务业的实施意见》（浙政发〔2014〕13号）、《关于发展民办养老产业的若干意见》（浙政发〔2014〕16号），从土地供应、资金补助、税费减免等方面对养老服务业给予了政策支持，浙江各地现行的养老服务相关政策主要遵照这两个纲领性文件执行。
在舟山普陀，目前的资金支持政策局限于非营利性养老机构的建设补助、运营补助、养老护理员岗位津贴补助，已运营的养老机构也均为非营利性机构，多数民办机构，收支无法平衡，难以维持运营。以普陀区最大的民办养老机构——舟山普陀禾仁颐养院为例，该机构自2015年开业以来,年均收住失能、半失能老人105人，享有政府运营补助每年约13万元，而机构每年的运营成本高达500万元。另外，类似普陀佛国养老院的普惠型养老机构因条件有限、收费较低，服务对象又是以自理老人为主，无法获取运营补贴，自2007年正式运营以来一直处于亏损状态。
养老产业是微利行业，盈利空间小、投资风险大、回报周期长，目前政府虽然出台了一些优惠政策，但对普惠型民办养老机构的扶持力度还不足，在如今“未富先老”的尴尬背景下，养老服务对象支付能力和支付意愿不足，更加制约了养老产业发展，甚至出现了一些供需错配的现象，难以更好地满足老人的养老需求，主要表现为：
（一）总量不足。目前民办养老机构数量较少、规模不大。以目前的政策来看，养老机构的开办更多的是出于公益性，利润空间狭窄，难以吸引更多以盈利为目的的民间资本投入。盈利是民间资本生存的基础，若无法突破盈利瓶颈，多数民间资本对举办养老机构仍会持观望状态。
（二）结构失衡。根据目前的运营补贴政策，民间资本更愿意投资开办相对有利润空间的中、高端养老机构，但当前中、高端机构的运营成本高与老人支付能力低之间存在巨大的矛盾，即老人无法承担这类机构的高额收费。而普惠型机构受条件限制，服务对象主要以自理老人为主，收费往往较低，更受到老人的欢迎，因此出现中、高端机构床位供过于求、低端普惠型机构床位供不应求的现象。
（三）缺乏活力。民间资本举办的非营利性机构由于投资不能收回、盈利不能分红、不能抵押贷款，长期处于亏损状态，导致养老产业缺乏活力，制约了养老产业的可持续发展。
二、相关建议
为进一步激发市场活力，提高社会力量参与养老服务的积极性，推进普惠型养老产业可持续发展，提出如下建议：
（一）进一步加快建设普惠型养老机构。省级层面推进养老服务设施建设专项规划编制和实施过程中，要对普惠型养老机构进行合理布点，必要时可通过指标下达等形式强势落实普惠型养老机构建设。同时对经济发展相对滞后、老龄化程度较为严重地区的普惠型养老机构建设，在用地需求、资金补助等方面强化政策倾斜。
（二）进一步完善民办养老机构运营扶持政策。民办养老机构运营补贴要实施差异化补贴政策，综合考量民办养老机构软硬件条件、收费标准、收住服务对象的身体状况、经济支付能力等因素，制订不同的补贴标准，分层分类，精准施策，让更多有需求的老年人有机会和能力、平等享受到发展起来的社会养老服务。例如对于收住低收入家庭老人的机构增加补贴标准，由政府承担部分养老服务费用。
（三）进一步激发养老服务行业活力。调动社会资源和力量，推动养老机构市场化改革，积极鼓励民办机构公司化注册、企业化运营，允许民办非营利性机构转为营利性机构。在确保普惠养老“准公益性”的前提下，允许民办机构设定市场化的服务价格，以合理的利润和投资回报鼓励支持社会资本参与普惠养老产业。
（四）进一步强化养老人才政策扶持力度。加大对在养老机构从事一线护理服务的人员岗位补贴力度，通过提高补贴标准和政府补助的占比，不但可以提高养老护理员的收入待遇，确保养老服务人才招得来、留得住，而且还能适当减轻民办养老机构的支出，在不降低服务品质的同时降低运营成本，并以此引导养老机构降低收费标准，让普通工薪家庭、困难家庭的老人能够低价享受到高品质的机构养老服务。同时要加强养老人才队伍建设，经常性地组织开展养老护理员培训，政府要对养老护理员培训资金给予支持。
