关于建设普陀莲花洋如意小镇的研究报告

  阅读次数  发布时间:2019-04-25


普陀莲花洋如意小镇位于舟山本岛东部,所属普陀区东港街道塘头社区。东临莲花洋、西连展茅街道、南接普陀东港城区、北至晓辉岭。社区辖区面积8.59平方公里,截至201812月,共有居民1230户,户籍人口3958人,常住人口3674人。建设普陀莲花洋如意小镇,有利于塘头区域的整体开发,有利于助推普陀山西部的开发,有利于缓解旅游高峰期朱家尖大桥交通压力,有利于沈家门渔港小镇、展茅田园综合体及朱家尖禅意小镇协同发展。


一、建设普陀莲花洋如意小镇是历史的必然选择


塘头区域有独一无二的区位、自然、人文等优势条件。建设普陀莲花洋如意小镇是普陀进入新发展阶段,适应新形势、把握新要求的客观需要,是历史的必然选择。

1.独特的地理区位及资源优势。塘头区域穿越于素有世界景观线之称的北纬30度线,同时又处于普陀旅游金三角中心地带,紧邻“著名渔港”沈家门,与“海天佛国”普陀山隔海相望,与“碧海金沙”朱家尖一桥相连,与“产业新城”一路(最美公路)相通,交通条件显著改善,区位优势十分明显。区域东连舟山重要的国际商贸和旅游服务基地的东港新城,北接吸纳引进战略性、高新技术产业的普陀海洋生态创新谷塘头区域有海、山、沙、礁、石、林等丰富的自然资源,以及座落在莲花洋上的麒麟山、骐骥山、牛头山等岛屿空气优良、山海兼胜、闹中取静的环境拥有舟山本岛唯一留存的依山抱海(莲花洋)、蜿蜒连绵、最原始、最美丽海岸线约10余公里。独特的地理区位、优美的自然环境,是开发建设普陀莲花洋如意小镇独一无二的基础。

2.深厚的悠久文化底蕴。塘头区域佛文化渊源历史久长,从普陀山开辟观音道场以来,与普陀山紧密相连。据历史文献记载,里山接待寺建于南宋景炎二年(公元1277年),专为去普陀山的和尚、香客食宿。在交通极不发达的古代,和尚、香客从芦花“买缸庙”上下船,里山接待寺住宿。然后翻山越岭,从陈家后、茶壶甩下船去普陀山。至民国初年,塘头渔农民驾100余艘的小舢板,橹摇篷驶,专为去普陀山的香客服务。另有100多人在普陀山做茶头,专门为普陀山寺院服务,塘头的佛茶基地也源于普陀山的礼佛需要输入而成规模。塘头与普陀山以莲花洋相连,“人间第一清新地,无处不闻观世音”,海上的浪花犹如千万朵莲花,普陀山则是一座巨大的莲台,海天佛国的环境氛围自然天成。同时,通过千百年发展,建有天后宫、大舜庙、章财庙,以及道慈大和尚旧居遗迹等。观音文化、妈祖信仰已深入人心,积淀了深厚的观音文化底蕴,这与普陀山观音道场一脉相承。是支撑普陀莲花洋如意小镇的深厚悠久的文化底蕴。

3.打造花园会客厅的点晴之笔。舟山建设海上花园城,普陀是核心板块,普陀是魅力所在。区委区政府提出把普陀打造成“海上花园城普陀会客厅”。东港新城不但是舟山群岛新区南部花园城市带的重要组成部分,而且是海上花园城普陀会客厅的核心区块、舟山自贸试验区的重要平台。塘头区域不仅是联系普陀山—朱家尖的后花园以及景区的重要纽带,而且更是东港新城的后花园、其海岸线是花园城市东部黄金海岸带景观序列的有机延伸。本届区委政府十分重视塘头区域开发,但由于各种原因,目前虽然编制了《莲花洋景区概念性规划》、《普陀莲花洋旅游度假区概念规划》等规划,没有一个批准实施,从规划层面上来说还属于规划“留白”,从项目实施上除“美丽公路”外基本是“空白”,属未经开发的“处女地”。高标准地开发建设好塘头区域,有利于加强东港新城与塘头区域的协同发展,推动生态效益、社会效益、经济效益等多效益融合统一。“让城市漂亮起来,让生活美好起来”是塘头居民的期盼,更是政府的愿景与担当。完善东港新城及区域整体配套功能、推进全景普陀建设、提升城市发展品质、完善滨海城市景观带都具有画龙点睛般的积极意义。

4.迈入发展新阶段必然再选择。普陀旅游缘起“佛”。经过30多年发展,以普陀山、朱家尖、沈家门旅游“金三角”为代表的普陀旅游在国内外享誉盛名,已成为国际著名的佛教旅游胜地、国内知名的群岛型海洋休闲旅游目的地,2018年全区接待游客3803万人次,特别是普陀山,作为我国佛教四大名山之一,来此礼佛的香游客超1000万人次。其实早在上世纪80年代初,当时的地(市)委、公署(市)政府,县(区)委、政府在谋划舟山、普陀旅游发展战略时,曾把普陀山、沈家门、塘头定位于普陀旅游“金三角”。当时,由地、县两级政府拨款,开始退耕还林、修路绿化、地形测量等前期准备工作。后因交通设施的不断改善,朱家尖旅游资源的不断开发,旅游产业的重心逐渐移至朱家尖。塘头区域打造普陀旅游“金三角”的一角,既是对原地(市)委政府,县(区)委政府发展战略的一以贯之,普陀旅游转型升级、高质量发展的历史再选择,也是众多关心支持塘头开发的各级领导和社会贤达的情感寄托和美好期望。

5.激活“幸福细胞”重要之举。实现“幸福普陀”的奋斗目标,“城区、渔农村、偏远小岛”分别是幸福普陀的“幸福细胞”基本单元。美丽乡村是“幸福细胞”之一,通过深入实施乡村振兴战略,扎实推进渔农村社区“景观布局美、村容环境美、产业发展美、乡风文明美、社会和谐美”的“五美”型美丽乡村建设,是激活“幸福细胞”重要之举。塘头社区位居东港新城北部且是新城重要的延伸区块,但目前存在产业特色不明显、服务设施不健全、人居环境待提升等问题,与其区位优势不相适应。开发建设普陀如意小镇,有利于加强东港新城与塘头塘头区域的协同发展,推动生态效益、社会效益、经济效益等多效益融合统一,可持续发展的强力引擎;有利于推进全域旅游示范区建设、建设海上花园城市会客厅的新板块,营造干净整洁、平安有序、和谐统一的美丽渔农村环境;有利于促进人民群众增收致富、提高生活水平、改善生活条件的新路径,积极盘活渔农村闲置土地,大力推动渔农家乐等渔农村经济发展,实现群众就业不出村、增收不离家,切实提高居民的获得感、幸福指数。

二、建设普陀莲花洋如意小镇基本思路

立足区位优势、自然资源、人文底蕴,高起点规划、高标准开发、高品质建设幽静浪漫的滨海生态度假区,健康休闲养生的乐园,成为海上花园会客厅的阳台,打造海天佛国“清幽版”,打响“海天佛国如意小镇”品牌。

1.功能定位。以“佛”字为主题,以“”字为核心,做好“福”、“ 闲”、“ 养”、“游”四篇文章。承接舟山大桥、甬舟铁路散客市场,与朱家尖蜈蚣峙旅游集散错位,建设成为海岛海洋旅游的重要集散地;与普陀山、朱家尖错位发展,建设礼佛禅修、健康养生、休闲旅居的国家级海岛休闲度假目的地。

2.空间布局。依据莲花洋如意小镇的功能定位,以及区域的资源优势、空间地形特点,提出“一轴一岛一心四区” 空间布局框架。即:

一轴:贯穿莲花洋如意小镇南北的“最美公路”景观轴。植入公路+旅游、文化、产业、生态、智慧、亮化的理念,打造舟山地域特色的海滨生态旅游“山海福道”。

一岛:“麟衔五福”,利用麒麟山的特殊地理优势及特殊寓于涵意。把麒麟山建设成为祈福文化体验岛。

一心:建设麒麟山旅游集散码头,打通塘头、普陀山、朱家尖海陆交通集散环线,建设集麒麟湾度假村、旅游服务于一体的大型旅游集散中心。

四区:分别为佛教禅修养生度假区、民俗文化养生度假普陀佛茶体验区、特色民宿及渔农家乐区。即:

佛教禅修养生度假区:茶壶甩区块新建或迁建规模的佛寺(名称为接待讲寺或接待禅寺),成为海天佛国第五大寺(四大寺在普陀山),以及配套商业养生度假相关设施,建设成为茶壶甩禅修养生度假区。

民俗文化养生度假区长短沙区块规划建设悟佛斋舍(恢复道慈大和尚的旧居),以及配套商业养生度假相关设施,整合现有的长沙大舜庙与塘头天后宫,塘头天后宫区块+长短沙村区块建设成为塘头民俗文化养生度假区

普陀佛茶体验区:在塘头的佛茶基地规划建设普陀佛茶文化节永久场馆。建设成为佛与茶的交融地、佛茶文化发源地、佛茶美食发祥地、佛茶衍生品文创地和佛茶礼仪科普地为目标的舟山梅家坞。

特色民宿及渔农家乐区:利用原有的村落民居,由政府统一牵头,统一规划、统一宣传策划、统一卫生标准、统一餐饮标准,建设成为特色民宿、渔农家乐区。

3发展路径

唱响“福”文化牌。福文化是发源于中国本土的一种民俗文化,它伴随并贯穿着中国几千年的历史文明变迁与发展,如今已全面渗透进人们生活的点点滴滴之中,成为中华民族影响最远、最广的民族主流核心文化之一。“福”是“福、禄、寿、喜、财、吉”六大吉祥之首,是精神层面上对美好生活的追求。《尚书·洪范》中将福文化的形式和内容进行具体化,称五福:“一曰寿、二曰富、三曰康宁、四曰攸好德,五曰考终命”。观音文化是“福”文化的高级表现,麒麟文化是“福”文化的有效载体。利用麒麟山的特殊地理优势,建设成为祈福文化体验岛。让香游客在心灵上得到洗礼与慰藉,充满幸福感。

打造“ 闲”字品牌。随着居民的收入水平的不断提高、文化水平的不断提升和生活方式的变化,旅游休闲已成人们的时尚,休闲者追求一种体验或一种经历。休闲产品主要有自然观光、人文休闲、特色专项三大类,当前一个重要趋势就是发展以人文休闲为基础的休闲产品,强调顾客的参与性。普陀佛茶文化节源于塘头的佛茶基地,历经10届已成普陀的金名片,建设普陀佛茶体验区,适应现代人们渴望在愈发沉重的社会压力中得到缓解。

做好“ 养”的文章。依托承袭山海景观与佛教文化涵养,自然生态及人文环境绝佳的优势。茶壶甩区块规划建设莲花洋佛教禅修养生度假区,打造幽静浪漫的滨海生态、健康休闲养生的乐园,国内高端的养生胜地和养老首选地。重点发展康体养生、休闲度假、健康养老等产业,引入高端酒店、文化娱乐等现代休闲度假业态。在塘头天后宫区块+长短沙村区块建设成为塘头民俗文化养生度假区拓展多种养老地产模式,满足旅居式养老需求。联动东港健康养老综合体开展与旅游服务机构、旅游休闲基地等深度合作,开发养生旅游、康复疗养等健康旅游产品和服务。突显主题性和互动性,吸引养生度假候鸟式客群。

深挖“游”的特色。对标“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素,打通交通制约瓶颈,开发特色旅游产品。依托山海景观和岸线资源丰富、小镇风光秀美、沙滩礁石相映成趣的小镇条件,加快推进“最美公路”建设,打通东港-展茅环线,打造舟山地域特色的海滨生态旅游“山海福道”。东连旅游服务基地的东港新城、沈家门渔港小镇,北串展茅田园综合体及周边美丽乡村,相互联动提升游客人气。建设集特色蓝宿、佛茶文化民宿、海洋餐饮美食、佛茶美食于一体的民宿群落,打造塘头旅游特色村,提高村民经济收入。

三、建设普陀莲花洋如意小镇制约因素

普陀如意小镇(塘头区域)虽然有独特的地理区位、独厚的自然资源、悠久的人文底蕴等独一无二的优势条件,但也存在着不少困难和问题。

1.土地资源贫乏制约开发。总区域面积8.59km2(其中茶壶甩2.8km2),剩余面积为5.79km2。塘头社区有耕地面积620亩,被东港集团征收的茶壶甩山坡地开发体量867亩,其中195亩已报批。茶园近500亩,山林总面积4458亩。因区域内以山体为主,耕地占补困难等可能会制约开发。

2麒麟山涉及部队房地产。麒麟山总面积260亩,为塘头渔业股份经济合作社、茶壶甩股份经济合作社、73236部队三方共有。200910月,俩合作社与73236部队签订《土地权属界线争议原由书》,部队用地面积为157亩;有营房30余间及营房区场地设施。置换部队房地产可能有一定难度。

3.公共设施呈现较大短板。交通瓶颈制约较为突出。尽管“美丽公路”2019年基本可全线贯通,但整个区域主支路网还不健全;存在公共基础设施老化,公共停车位严重缺乏,服务设施配套不完善,商贸服务业几乎空白。

4.产业特色优势不明显。塘头社区经济以渔业为主,共有各类渔运船只5艘、捕捞船只46艘,围塘养殖120亩;林业以茶叶为主,茶园近500亩;有工矿企业5家,休闲旅游渔庄1家。工渔农林各业兼有,但没有规模优势。

5、人文基因不够凸现。悠久的人文底蕴没有得到充分彰显,特别是佛文化没有得到有效挖掘,未能形成具有独特文化内涵的区域影响力。

四、建设普陀莲花洋如意小镇需要解决的几个问题

 

1.“如意小镇”与“如意海湾”定名问题。当前“如意小镇”已演化为房地产企业住宅楼盘的名称,“小镇”过烂过泛,据搜索全国“某某如意小镇”有1000多个,市内新城也有“如意小镇”楼盘。如果塘头项目开发以“如意小镇”命名,就有住宅楼盘混摇之疑。其次,各级政府在推的“特色小镇”一般都有某类特色产业支撑,塘头区域特色产业优势不明显,难以支撑起“特色小镇”专属命名。“如意”代表的是顺心顺意,寓意人民生活吉祥如意;用“如意海湾”命名,迎合地域形态——塘头海岸线依山抱海,蜿蜒连绵,形如如意,具有地理特色和自然风貌,又与普陀山隔海相望。综合上述原因,故将“普陀莲花洋如意小镇”更名为“普陀莲花洋如意海湾”更为合适。

 

2.宗教场所与佛教氛围营造问题。塘头区域虽然佛文化历史渊源久长,却没有佛寺等承载佛文化设施、缺失礼佛的场所及营造佛教氛围的支点。因此,佛寺项目是建设普陀莲花洋如意小镇关键核心项目,是与普陀山佛文化联结的关键节点,缺少该项目如意小镇也无从谈起。一是择地新建或迁建(或茶壶甩区块)具一定规模的佛寺,成为海天佛国第五大寺(四大寺在普陀山)。沈家门接待寺作为旧接待寺,作“减法式”整合提升改造,不宜再进行扩建。里山接待寺作为古迹保留,整合串联莲花岛罗汉堂,可与沈家门接待寺一体化建设管理。二是拟在麒麟山建设观音塔或莲花灯,作为如意小镇的重要标志物。三是修复道慈大和尚旧居遗迹,或建设悟佛斋舍、禅修中心、藏经阁、佛艺馆等佛教文化场所四是提升改造现有的塘头天后宫与长沙大舜庙,整合建设成为民俗文化度假区五是谋划普陀佛茶文化节永久场馆,建设普陀佛茶体验区及禅修精舍、养生中心等禅修养生基地,开展进行静心养生、素食文化等禅修体验。六是建设以徒步、登山为主要功能的体旅融合的礼佛古道,里山古接待寺至茶壶甩地段、里山古接待寺至陈家后地段,并形成环线。充分展示700多年来的礼佛路径,体现东港地区悠远的佛教文化,提升东港新区城市的品质和文化底蕴。同时,组织相关力量策划宣传,运用媒体等各种渠道,传播塘头区域与普陀山的佛文化的历史渊源,讲好“观音故事”,全力营造“佛”的氛围。

但是,目前宗教设施用地国家控制较严,必须多部门发力、多渠道争取;积极主动做好向市级相关领导汇报,争取领导层面的支持;加大呼吁声音,通过民宗、发改、土管、规划等部门层面、以及人大代表、政协委员层面向上级部门积极争取支持;民宗部门要发挥道慈大和尚的特殊影响力,通过佛协渠道积极争取在相关政策上的突破与支持。迁建或新建寺院所需资金,敬请道慈大和尚协调筹集。

3麒麟山、骐骥山、牛头山定位问题。麒麟山、骐骥山、牛头山为莲花洋上的三个小岛,其文化底蕴深厚。民间相传,在雷火地修炼的一只非常勇猛的山羊,因为生长在东海天涯海角的山巅上,受到日月精华的映照,久而久之成了精。又因为在莲花山听了观音菩萨的讲道,知道修炼正果要多做好事。所以这只山羊经常在塘头一带,为当地的百姓做善事。有一年,东海一带发生了“坍东京涨崇明”的地壳变化,舟山群岛很多地方塌入了汪洋大海之中。塘头地处舟山的东端,据说也是要塌陷的,幸亏这只猛羊拼死用羊角抵住了海岸线,才保住了塘头整个村落,使塘头地域平安无事。后来有一头牛精和一头马精从大陆过来,跟山羊学道。……塘头又开始松塌了,勇猛的山羊顾不得自己,赶紧跳下海,把整个海堤给保住了,这时海里发出“轰”的一声巨响……猛羊、牛精、马精都变成了海中礁石,这就是现在留下的麒麟山、牛头山和骐骥山。在民间寓意上,麒麟, 祥瑞之兽、吉祥神兽,是仁慈和祥的象征;牛,是吃苦耐劳、勤恳坚韧的象征;骐骥,千里马别称,是贤能出众、事业蒸蒸日上的象征。莲花洋上的麒麟山、骐骥山、牛头山总体定位为“福”文化的有效载体,分别寓意长寿、富贵、康宁、如德、向善“五福”涵意。利用麒麟山的特殊地理优势,建设成为祈福文化体验岛。寓意祥麟润海、五福具臻祥瑞之景象,让香游客在心灵上得到洗礼与慰藉,充满幸福感。骐骥山、牛头山为无居民居住岛屿,根据现行的政策规定,无居民居住岛屿开发建设审批权已收归中央,没有特殊理由一般难以批复。所以,骐骥山、牛头山暂作为生态岛保留。

但是,麒麟山为塘头渔业股份经济合作社、茶壶甩股份经济合作社、73236部队三方共有。部队营房区相对集中在麒麟山南面山凹处,其他场地相应分散在山顶各处,给开发带来一定的难度。因麒麟山是建设普陀莲花洋如意小镇的重要核心区块,建议抓住部队土地房产清理的有利时机,稳妥置换麒麟山部队土地房产。

4旅游集散码头项目沟通与衔接问题。建设麒麟山旅游集散码头,打通塘头、普陀山、朱家尖海陆交通集散环线,与朱家尖蜈蚣峙旅游集散错位,完善旅游交通枢纽,既能分流蜈蚣峙旅游集散码头客源,缓解朱家尖大桥交通压力,又能集聚莲花洋如意小镇的人气,建设普陀莲花洋如意小镇咽喉项目。从长远看,逐步分离整合相关交通码头,到东极等往北方向诸岛的旅客、以及海洋旅游主要出入口码头,以高速、舒适化为目标,打造东港区域旅游交通服务于一体的大型旅游集散中心。因此,要做好修编或调整相关规划,明确项目规划功能布局及具体的规划指标;做好与普-朱管委会及市属有关部门的沟通工作,达成共识,以利配合;合理选址,确保与普陀山及诸岛交通网无缝衔接。同时,要做好现有码头与菜花山码头的比较和论证工作。

5总体开发与土地利用的问题。岸线本来就是稀缺资源。塘头莲花洋如意小镇是舟山本岛唯一留存的依山抱海、蜿蜒连绵、最原始、最美丽海岸线。它不仅属于普陀、舟山,也属于浙江乃至全国。因此,要跳出普陀、舟山,立足浙江乃至全国,立足精品化定位,要正确处理好房地产开发与服务设施建设关系,高起点规划、高标准开发、高品质建设。塘头区域以山体为主,土地资源稀缺。近期要在抓好总体规划修编的基础上,抓紧推出成熟土地,积极营造招商引资的氛围。在总体开发上,要始终把握好山体利用与土地使用的关系。正确处理经济发展与资源利用、环境保护三者之间的协调关系。在启动新项目时,必须坚持先行环保论证和合理利用资源。与此同时,更要保护当地百姓利益,通过开发,让广大渔农民发家致富,造福于当地百姓。在招商引资上应设置一定门槛,选择有较大经济实力且有开发经验的企业参与,提高开发档次,达到资源利用最大化,真正把塘头莲花洋如意小镇打造成为普陀山、东港新区的后花园的福地。

 

 


返回上页】【打印】【关闭

中国人民政治协商会议舟山市普陀区委员会(ptzx.putuo.gov.cn) 版权所有

地址:舟山市普陀区东港商务中心1号楼 电话:0580-3019377 邮箱:ptzx@putuo.gov.cn

技术支持: 信心网络