加强基层协商民主 促进社会治理提升

  阅读次数  发布时间:2018-05-30

 

协商民主是我国社会主义协商民主政治的重要组成部分,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,也是中国共产党执政和决策的重要方式。加强基层协商民主,有利于实现居民自治,促进社会治理提升,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。新一届区委区政府履新伊始,提出了建设高度开放、富有活力的幸福普陀,必须要构建与之相适应基层社会治理平台。为此,课题组围绕我区基层协商民主促进基层社会治理情况开展专题调研。现将调研情况报告如下。

一、我区协商民主促进基层社会治理的实践和探索

天下之治,始于里胥近年来,我区在协商民主促进基层社会治理方面进行了一些实践和探索,不论是海岛乡镇的村民自治还是城市社区的居民和行业自治,都有协商民主与基层社会治理相结合的亮点。

1民事民议实现基层自治。村、社区是基层社会治理中的基本单位,村民自治或是社区自治,通常围绕人民群众最关注、最实际的问题进行协商讨论,比较有代表性的包括展茅街道螺门社区的百姓议事团等。这些议事团体的成员通常都由基层群众民主推选,经所在地党总支讨论通过,对基层重大事务发挥议事权力并对执行情况进行监督。无论是议事成员的选举,还是组织群众共商共议,或是事后的监督,都是协商民主的体现过程。展茅街道螺门社区的百姓议事团以党代表工作室为平台,吸收了16名社会各界代表特别是无职党员、各领域群众代表及部分流动人员作为议事团成员,代表民意参与社区事务管理、重大事项决策。自成立以来,参与螺门小学搬迁、危房改造等决策事宜5项,意见得到社区及上级部门采纳,使基层群众对于社区做出的决定、开展的工作,批评的声音少了,共同参与的人多了。

2乡贤组织助力基层发展。乡贤作为有德行、有威望、有才能、有作为的贤达人士,是发展区域经济社会的重要资源,是助力基层社会治理的重要力量。乡贤组织参与公共事务管理,协调邻里纠纷,发挥在基层治理中的参谋建议、示范引领、桥梁纽带等作用,能有效激发群众自治活力,实现引领乡民、反哺桑梓、泽被乡里、温暖故土的重要作用。我区比较有代表性的乡贤组织包括东港街道南岙社区乡贤理事会、展茅街道螺门社区乡贤理事会以及虾峙镇乡贤理事会。南岙社区乡贤理事会由辖区内一批有见识、有担当、有威望又自愿扎根乡土的乡贤人士组成。理事会成立伊始,就聚焦解决南岙大山承包的具体事宜及老年人村级养老金发放的难题,汇聚起了助推乡村基层发展的群策众创力量。螺门社区乡贤理事会由来自政界、商界、教育界、科技界等领域的12家里人组成,中科院张东辉院士担任名誉会长。理事会成立以来,结合成员们自身的职业优势,提出了一系列能实实在在服务家乡建设的举措,为助力家乡发展、实现全面振兴增加了一份厚重的底气和自信。

3自治团体促进基层共建。基层自治团体在反应利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、促进社会和谐等方面发挥着独特的作用。为此,我区大力发挥各类基层自治团体的作用,不断探索创新社会管理的有效载体和方法。特别是充分发挥各物业小区的自治管理功能,积极引导自治团体开展小区自治管理。例如,东港街道兴普社区香榭花园小区的自治组织,拥有良好的基层自治氛围及独到的自治管理方式。自20083月香榭花园小区成立第一届业主委员会以来,相继组建了业主和谐促进会、青年联合会、小区网格调解室、业主服务中心等14个基层自治团体,平均每2户家庭就有1名业主参加小区自治团体。自治团体按照职责和分工,倾力于小区服务工作。凡有业主邻里纠纷的,由小区业主和谐促进会做和事佬;遇到物业纠纷的,由小区网格调解室的律师坐堂;业主服务中心协助物业公司操持家务等等。通过将职能下移,最大程度地激发了广大党员和业主参与小区各项活动的热情,充分体现了小区自治管理的闪光点。

4道德规范约束基层行为。健全基层社会治理体系,应注重乡土人情、道德规范的情感认同。在基层,对人们行为的规范与评价,道德、习俗充当着不可替代的独特角色,发挥着不可或缺的重要作用。通过道德评价从内心情感约束行为,引导群众崇德向善,能使基层社会治理事半功倍。例如,展茅街道螺门社区的道德评判团道德讲师团等,是德治专项建设促进社会基层治理的典范。道德评判团选取了11名在社区内有威信的公众代表担任道德观察员,每季度开展以宣传道德模范,曝光不良行为为主旨的道德评议活动。通过村民的反映,身边不文明现象,不文明行为,头看曾经曝光过的不文明事例,敦促村民整改了17项占道、乱扔等行为,切实发挥了道德评议在基层治理中的作用。道德讲师团依托社区文化大礼堂、老年协会等,按照文化礼堂、精神家园的功能定位,开设一季一品乡村道德大讲堂,实行点单式授课服务,每季度开展以各类道德文化主题宣讲教育活动,通过与群众面对面交流、点对点宣讲、心与心沟通的形式,进一步丰富道德教育元素,筑牢德治根基。

二、我区协商民主促进基层社会治理实践中存在的问题

我区高度重视社会主义协商民主建设,各镇、街道、管委会充分发挥协商民主作用,积极促进基层社会治理,虽然取得了不少成果,但在实践过程中还存在一些问题。

1基层协商平台建设有待进一步拓展。一些社区村重视基础设施等硬件建设,却缺乏实质运作,将基层协商简单地当作居民开会和征求意见会;基层协商议题信息公开透明度不足,或者没有沟通和公开的平台,协商参与者对协商内容模糊;协商成果难以落实或使用不足,有的刻意选择容易达成共识的议题,许多棘手的社区问题难以纳入社区协商的视野。

2基层干部群众协商民主意识薄弱。部分干部对基层民主重视程度不够,习惯于以会代议, 不习惯以平等身份与群众进行交流互动,倾听群众的心声,存在畏难心理、抵触情绪。同时,基层群众的协商民主意识也较为薄弱,有自觉参与意识并经常参与协商的人较少,即使参与也不是在于对本身的社会责任意识,而是为了维护自身利益或者为了实现其他经济型目标。例如,一些社区(村)在召开民主会议时,不少群众认为这些协商都是由街道、社区提前预设的,关键决策最终由街道、社区拍板决定,更多的是形式主义、走过场。

3基层社会组织形式的协商主体发展不够充分。目前阶段的各类社会组织多数还是在基层政府、社区的行政力量主导下成立的,群众自发成立的基层社会组织较少,服务性、公益性、互助性社会组织和专业合作组织发展较为缓慢。例如,展茅街道的蒲公英志愿者协会等组织,主要还是由街道相关部门主导。

4基层协商民主缺乏制度化、程序化保障。在基层协商民主的具体过程中,相应的制度化、程序化保障还不够,会出现不同程度的随意性。协商民主实践有时候会因领导人的离职或意见不同而停摆,有时候会因政府预定方案与群众倾向性意见有明显冲突导致决策难以推行。此外,由于缺少有效协商议事的规则,在协商议事过程中会出现跑题、人身攻击、拍桌子、吵架等无序的情况。

三、关于完善协商民主制度,促进基层社会治理的意见建议

中共十九大报告指出,要打造共建共治共享的社会治理格局。协商民主促进基层社会治理过程中,对基层社会治理中存在的问题,我们要着力从政府、群众、团体、机制等方面寻求突破点,探索建立新时期富有特色的基层社会民主协商治理体系。

1党委政府加强领导,夯实协商基础。协商民主促进基层社会治理要求党委政府加强领导并主动作为。要按照抓常规、出亮点、铸品牌、有特色的思路,通过完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是推广展茅街道螺门社区村党建引领,三治融合工作模式。以党建为引领,自治、法治、德治三治并举,不断改进社会治理方式,在源头预防矛盾、在属地化解纠纷、在基层解决矛盾,着力形成具有时代特征的基层治理新模式。通过加强基层党组织覆盖,发挥党组织在引领治理理念、共同参与管理、强化工作保障中的作用,确保协商民主促进基层社会治理有组织、有方向。通过落实第一副书记制度,在街道机关干部中选派政治素质高、渔农村工作经验丰富的中层党员干部担任社区村股份经济合作社第一副书记,充分发挥岗位优势、知识优势、能力优势,组织发起工作协调会,帮助基层解决一批社会治理问题。二是完善普陀网格点,加强民主协商机制的建设。在推进网格化管理、组团式服务升级版建设中,以每个网格为基本单元,完善普陀网格点,推动网格服务向末端延伸,使之成为解决隐患纠纷的会商点。网格指导员、网格长、网格党小组长、专兼职网格员和辖区群众,针对网格突出问题,定期不定期碰头民主商议网格事宜,针对突出问题,共同协商解决,促进协商民主推进基层社会治理。三是搭建社情民意收集平台。建议推进民情驿站、网上民情收集站等线上线下民情收集反映渠道建设,深入推行民情恳谈、工作听证、成效评议的民主管理制度。定期开展交流互动座谈会社区治安大家谈基层自治大家谈等活动,组织居民自主发表意见、参与社区村活动,畅通群众诉求表达渠道,及时收集掌握群众所思、所想、所盼、所怨,分析研究、解决问题,使群众诉求和矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽状态。可以参照宁波村民说事模式,有事敞开说,把事亮出来,好坏大家评,把谱定出来,让群众和党员干部坐在一起,围绕基层建设谋思路、出主意、想对策。

2强化协商民主意识,激发参与热情。基层社会有效治理的动力来自于群众的积极参与,而参与的前提是要有较好的协商观念和民主意识,这样才能形成有效的互动和交流。我们要逐步引导群众养成协商与合作精神,激发群众参与的意识和热情,培养群众在社会治理方面的责任意识,充分发挥群众参与社会治理的基础作用,动员和组织他们依法有序参与基层社会治理。一是保障基层群众知情权。对于基层群众而言,必须要保障他们知悉社会经济发展重大事项的权力,有了知情权,才有利于促进他们积极地关心基层政治生活、参与基层民主协商。基层群众对涉及切身利益的事项最为关切。基层政府要切实宣传好政策、解释好内容、保障好服务,培养群众的协商民主意识,形成有事好商量的和谐氛围。各级政府在推出重大决策、民生事项市民旁听措施并逐步制度化、常态化,激发群众的民主参与意识。如旁听立法机构会议、政府工作会议。二是推动社区居委会依法归位赋权。保障社区居民真正拥有自治权利,通过赋制赋能赋权,进一步激活基层群众自治功能,提升基层群众议事协商能力。赋制,指健全社区居民议事会制度,组织社区居民、社区社会组织代表参选社区居民议事会成员,由社区居民民主推选或推选社区居民议事会成员;赋能,即在社区议事协商中引入议事规则,如开会决议社区公共事务过程中,遵守主持中立、起立发言、面向主持、表明立场、不超时、不打断、不跑题、不攻击、机会均等议事规则。赋权,指由社区居民(代表)会议授权社区居民议事会,行使相应公共事务决策权,如组织辖区困难居民开展社区公益服务项目的设置;评议职能部门、街道办事处、社区工作站、社区服务中心工作情况等等。三是大力倡导协商精神培育协商文化。要加强对基层协商的社会宣传,营造协商议事的社会氛围,推动群众、社会组织、企事业单位积极参与协商议事。要进一步转变基层工作理念,在推动地区事务中,广泛征询各方意见,充分调动各方力量,共建共享。要开展基层干部、社区工作者民主协商专题培训,提高组织开展民主协商工作的能力和水平。要通过大家喜闻乐见的形式,提升基层各类协商主体的协商业务素质和水平。如通过阿法讲大道形式培育居民社区精神;通过专业课程提升社会热心人士动员能力和筹集能力;通过常态化、专业化培训提升干部业务能力和群众工作能力。

3发挥社会组织作用,基层民主协商。要切实加强社会组织基层协商作用,更好地发挥社会组织在基层治理中的重要作用。一是引入社会组织参与政府协商。建议政府在公共政策的制定和执行过程中应通过协商民主的方式与社会组织实现合作与共治。在政策的执行过程中,社会组织的参与往往能促进政府和民众相互协商、相互妥协,成为破解执行难的妙方。参考成都市金牛区曹家巷自治改造,就是通过引入社区自治改造委员会这类社会组织,开展对话与沟通来协商解决问题,化解群众的疑虑和不满,从而推动政策顺利执行。二是培育草根团体健康发展。建议借鉴杭州文晖街道和事佬协会创建经验,培育草根力量协商化解社会各类矛盾。和事佬协会是建在社区内的居民自治社会服务组织,由居住在本社区、熟悉法律知识、德高望重、热心为民服务的居民担任协会成员。通过建章立制、分片包干,将对民情民意的了解、政策法规的宣传、矛盾纠纷的协商调解落实到社区每个角落,并在发展中将调解服务延伸到拆违、搬迁、整治等重点难点工作中。三是提升社会组织协商能力。建议政府有意识地培育社会组织协商能力。通过帮助社会组织做好人才队伍建设,选拔、培训一批结构合理、素质优良的社会组织工作者,引导他们密切联系群众,培养他们的说服沟通能力和建言献策能力。通过引导社会组织明确当前形势,把握大政方针,坚持运用法治思维开展工作,逐渐改变工作思维和方式,提高服务理念,从而提高上下沟通协调能力。通过推动社会组织参与协商实践,提升社会组织的平等、理性、妥协意识,提高社会组织对话、沟通和协商技能,从而全面提升社会组织的协商能力。

4完善基层协商制度,创新治理模式。协商民主推进基层社会治理需要制度化保障,不断克服基层协商的随意化、形式化、单一性。一是建立健全基层协商落实反馈机制。基层民主协商能否获得群众的支持认可,关键在于解决协商成果的转化落实。健全基层协商成果转化三个方面的制度:协商成果运用机制,包括协商成果的记录、上报、发布、查询等各个方面的具体规定;协商结果的督办落实机制,明确协商结果由谁来实施,实施的结果应该是怎么样,由谁来监督实施过程,由谁来验收实施结果,其标准是什么,等等;建立反馈问责机制,对协商实施结果办理反馈情况进行明确规定,规定由谁来反馈,什么时间反馈,反馈的具体要求是什么,从而保证协商结果的真正落实。二是完善基层协商监督评价机制。只有协商,没有监督,或者监督不够充分,都不是真正意义上的协商民主。不断完善和健全基层协商监督机制,增强协商民主监督约束力。通过建立协商信息公开机制,将协商议题、协商规则、协商内容、协商过程、协商结果,利用现代媒体和平台,向社会全面公开,提高政府实行重大公共事务行为透明度,增强政府公信力。通过完善惩戒问责机制,对干扰、操控基层协商议题、违反基层协商程序、破坏基层协商成果落地的违法行为,在明确处罚条例的基础上增加依法处罚的力度,维护基层协商的权威性。如引入区纪委区监委派出机构监督检查基层协商工作情况。三是探索实践网络协商模式。移动互联网越来越深入地影响着社会的方方面面,同时为创新基层协商方式提供了更多的可能性。探索实践基层协商与互联网融合,更好地服务于基层社会治理,推进基层协商开展。可以参照杭州德加社区网络协商模式,以社区网站为载体,提供社区民情显示平台,为民排忧解难;发挥群众舆论导向作用,及时化解纠纷;组织群众参与网上道德评判,倡导精神文明;网上讨论,为社区模拟道德法庭提供主题,公辩曲直是非;社区居民通过网络参与社区管理,协商议事,实施群众监督。

 

 


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